垃圾分类宣传活动对北京垃圾分类工作的影响
摘要
关键词
正文
目 录
《北京市生活垃圾管理条例》自2020年5月1日颁布实施以来已近4年，垃圾分类宣传工作对北京市垃圾分类起到举足轻重的作用。本文首先梳理了《条例》颁布之后北京市出台的相应制度、条例与通知，简析北京市垃圾分类的推进方式，并得出北京市垃圾分类宣传工作是在党委工作部署、社区配合执行、居民响应治理的各个环节贯穿的结论。其次，本文将2020年《条例》颁布实施以来，北京市人民政府垃圾分类专栏所有要闻进行分析，把北京市垃圾分类宣传工作方式分为七类：入户宣传指导、桶站值守指导、悬挂宣传条幅\张贴宣传画\发宣传册、组织主题宣讲活动、激励方式、不同单位特色化垃圾分类宣传方式、借助外部活动宣传垃圾分类，并以实例列举各类工作方式。再次，本文探讨了北京市垃圾分类宣传工作“因地制宜、因人而异”的特点。最后根据北京市垃圾分类宣传工作的方式与特点，分析北京市垃圾分类宣传活动能够推动北京市垃圾分类政策落实、提升居民垃圾分类态度及意愿，多样性的宣传方式能够提升宣传效率并扩大影响范围，新潮的宣传可以改变居民垃圾分类的理念，通过垃圾分类宣传提高公众环保意识并增强公信力。
北京市修订生活垃圾管理条例、推进生活垃圾分类的总体思路是：用治理思维代替管理思维，用党委政府、社会和公众的共建共治代替传统的管理，将治理的重心落实到基层社区，着力打造“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的生活垃圾处理的社会服务体系。
垃圾分类宣传工作在党委工作部署、社区配合执行、居民响应治理的各个环节贯穿。具体来看，党委政府部署工作、出台配套条例、组建宣讲团及电视宣传节目，引领全市居民参与垃圾分类工作；社区因地制宜通过各种方式对垃圾分类进行宣传、指导、服务和激励；居民在参与垃圾分类的过程中，一方面作为客体，接受宣传教育并实践，另一方面作为主体，一部分居民主动成为垃圾分类志愿者参与宣传工作，另一部分居民掌握垃圾分类知识和技能后带动身边人，也为垃圾分类宣传工作助力。
2019年10月，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称“《决议》”），提出“普遍实行垃圾分类和资源化利用制度”。为了贯彻落实党的十九届四中全会精神和《决议》，以“首善标准”推进生活垃圾分类，北京市对原有生活垃圾管理条例进行重大修订，2020年5月1日颁布并实施《北京市生活垃圾管理条例》（下文简称“《条例》”），9月25日修订。设立生活垃圾分类推进工作指挥部，下设一办七组，并建立会议制度、联络机制、信息制度、督办制度、检查制度、宣传制度等六项工作机制，每日调度，研究具体工作措施。
表 1 《北京市生活垃圾管理条例》颁布后出台的相应制度、条例与通知
2020.5.1 | 《北京市生活垃圾管理条例》 |
2020.5.1 | 《北京市物业管理条例》 |
2020.5.1 | 北京市城市管理委、商务局、文化和旅游局、市场监管局《北京市餐饮服务不得主动提供的一次性餐具目录》《北京市宾馆不得主动提供的一次性用品目录》 |
2020.5.1 | 《北京市生活垃圾管理条例》 |
2020.5.7 | 市城管执法局《生活垃圾分类执法工作手册》 |
2020.5.8 | 北京市住房和城乡建设委员会《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程施工现场生活垃圾分类管理工作的通知》，推进生活垃圾再利用、再生产新产品，推动施工工地生活垃圾分类工作开展 |
2020.6.30 | 北京市城市管理委员会 北京市城市管理综合行政执法局《北京市厨余垃圾分类质量不合格不收运管理暂行规定》的通知 |
2020.7.1 | 北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工现场生活垃圾分类指导》 |
2020.8.20 | 《北京市住房和城乡建设委员会生活垃圾分类社会动员工作方案》 |
2020.9.25 | 北京市人民代表大会常务委员会关于修改《北京市生活垃圾管理条例》的决定 |
2020.12.24 | |
2020.12.24 | 《北京市塑料污染治理行动计划（2020-2025年）》 |
与此同时，各主管单位针对垃圾分类在制度层面进行完善。
北京市城市管理委、商务局、文化和旅游局、市场监管局等部门2020年5月和6月分别印发《北京市餐饮服务不得主动提供的一次性餐具目录》、《北京市宾馆不得主动提供的一次性用品目录》、《北京市厨余垃圾分类质量不合格不收运管理暂行规定》，促进餐饮服务业垃圾减量，为垃圾分类创造更好的外部环境。
北京市住房和城乡建设委员会2020年5月8日发布《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程施工现场生活垃圾分类管理工作的通知》，同年7月1日印发《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工现场生活垃圾分类指导》，推进生活垃圾再利用、再生产新产品，推动施工工地生活垃圾分类工作开展。
《北京市塑料污染治理行动计划（2020-2025年）》印发实施，明确了北京市五年推进塑料污染治理的时间表和路线图，并提出了在重点场所结合各自塑料废弃物的产生特点试点开展外卖餐盒和塑料包装袋、塑料饮料瓶等塑料废弃物单独回收工作，探索适宜的回收模式，逐步提高重点场所塑料废弃物的回收质量和比例。
北京市教育委员会关于印发《北京市学校生活垃圾分类指引(试行)》的通知.学校生活垃圾分类指引，明确学校要建立内部垃圾分类考核制度，加强监督考核力度，对垃圾分类不到位的部门、个人要视情况给予批评教育、内部通报，有条件的学校要将师生参与垃圾分类纳入评优评先体系，将垃圾分类宣传融入学校开展的教育教学中。
物业作为小区居民参与垃圾分类的直接引导者和践行者在垃圾分类管理责任中起到重要作用。2020年8月20日印发《北京市住房和城乡建设委员会生活垃圾分类社会动员工作方案》、2020年11月12日印发《关于物业服务企业落实生活垃圾分类管理责任人的有关工作通知》、修订《住宅物业服务标准》、《住宅区管理规约》，要求物业企业加大宣传力度，推动物业项目全员参与生活垃圾分类，并且要求物业企业切实落实垃圾分类管理责任人的责任，把生活垃圾分类上升为住宅项目业主的行为规范。
本文将2020年《条例》颁布实施以来，北京市人民政府垃圾分类专栏所有要闻进行梳理，可以看出垃圾分类宣传工作非常重要，党委和政府层面多次召开专题会、部署会、总结会，强调宣传工作在垃圾分类工作推进中的重要作用。在2020年5月《条例》颁布后，结合推进工作重点问题，7月17日召开专题会强调“抓住宣传这个重要手段，坚持引导和曝光相结合，巩固成果，探索新型工作方式”。此后在每年的垃圾分类“成绩单”中多次提及创新宣传方式。并且注重基层赋能，垃圾分类宣传执行中参与北京市居民垃圾分类的宣传人员主要是社区、物业、党员、志愿者、居民、普法监督员等各类群体，群众基础好，随着垃圾宣传活动的推进，群众参与度越来越高。
通过各社区、村镇的垃圾分类宣传实践，将北京市垃圾分类宣传活动的工作方式总结为以下七类：
入户宣传指导的方式可以用通俗易懂的语言普及垃圾分类知识、宣传垃圾分类工作，确保每一户居民都被覆盖。例如南沙沟社区380户居民截止2020年9月就已经百分之百完成了垃圾分类入户宣传；潞城镇东刘庄村推行的垃圾分类党员联系制，按照“就亲、就近、就便”的原则，由每位党员自己挑选几户村民，发挥街坊之间“进得了门、说得上话、办得好事”的优势作用，指导监督做好垃圾分类；朝阳区东风乡石佛营东里社区128号院通过组织挨家挨户上门宣传，志愿者团队到居民家中逐户走访、发放问卷，耐心做工作，逐一突破“五重门”（即小区门、楼道门、电梯门、家门、心门),志愿者们不怕跑断腿、磨破嘴，挨家挨户上门宣传，做到户户人人一个都不落下。
通过在站桶点配备垃圾分类指导员（也可由物业保洁员兼任），负责站桶维护、引导投放、数据记录、信息反馈等工作来手把手宣传垃圾分类。除了传统的值守，部分小区实现了智能化方式，在垃圾桶处安装摄像头，运用人脸识别、后台系统比对等智能化手段，结合门禁实名实户数据库，对居民垃圾投放的正确、错误“姿势”进行记录，后期对投放错误的居民有针对性地进行沟通指导。例如延庆区百泉街道莲花苑社区安装了AI监管督导系统，用智能人脸摄像机进行现场提示、投放留影、数据可视、后台排查甚至追踪；三里河一区社区垃圾分类驿站可以用微信扫一扫或刷卡方式打开垃圾分类投递的投递口；玺萌公馆小区智能语音宣传杆具有人体感应功能，投放垃圾的居民一走近，它便开始播送垃圾分类知识。无论垃圾分类指导员手把手指导，还是智能化方式引导，都为居民垃圾分类提供了便捷，也为垃圾分类宣传工作起到了关键作用。
悬挂条幅、宣传画可以营造人人知晓、人人参与垃圾分类的氛围，将垃圾分类知识的盲区制作成细致的分类“工具书”能够更好的让居民了解垃圾分类知识。例如东花市街道设计了通俗易懂的宣传单，用4句口诀概括四类垃圾的分类方法；海淀区新科祥园小区，每个桶站边都设了宣传展板，分类指导员不在时，居民也能看到提示；通州区柳岸方园社区远洋东方垃圾分类站点，志愿者向居民发放垃圾分类宣传册引导居民正确分类，推动社区垃圾分类。此外，在社区公众号平台，以及各楼微信群里转发垃圾分类知识，学习如何正确分类投放，这种线上线下同步宣传也是深入宣传垃圾分类的普遍方式。
主题宣讲活动针对不同群体，通过分发宣传材料、问题解答、实物举例等进行科普和宣传垃圾分类。例如丰台区生态环境局联合区委宣传部，携手26家丰台区新时代生态文明实践所负责人在太平桥新时代文明实践所举办“促绿色高质量发展 共建新时代生态文明实践基地”六五环境日主场活动，通过“共建”“融合”，进一步拓展生态文明建设宣传阵地，打通宣传动员全民共同参与生态环境保护工作的“最后一公里”；马家堡西路23号院、西罗园西马社区等开展“垃圾分类、文明同行”主题实践日、“垃圾分类我们一起行动——周末守桶我参与”、垃圾分类趣味游戏等活动，广泛深入开展垃圾分类宣传、动员工作，形成了良好氛围，为做好垃圾分类工作奠定了坚实基础。
通过积分奖励、礼品兑换、授予荣誉等方式激励居民垃圾分类是一种直接有效的宣传方式，还能调动居民垃圾分类的主动性和积极性。通过激励进行推进并宣传垃圾分类工作分为两类，一类是授予荣誉，此类多用于示范小区、示范商务楼宇等；另一类是面向广大居民，例如丰台区马家堡街道垃圾分类“双积分”奖励制度、三里河一区社区自动称重并在后台小程序积分兑换奖品、赵家楼社区给垃圾分类积分满300分的居民颁发“家园卫士”徽章。此外，北京市已连续5年开展生活垃圾分类达人评选，截至2023年5月已评出“分类达人”200余名。发挥“分类达人”的示范引领作用，带动更多市民积极参与垃圾分类。
例如市城管执法局开设“城管云课堂”讲解生活垃圾分类相关法律法规，制作生活垃圾分类的网络游戏，参加“新青年政策说——生活垃圾分类小百科”主题直播秀，以多种形式丰富生活垃圾分类宣传手段，引导和推动全社会养成垃圾分类的好习惯；京公交职工通过选拔“小教员”等方式，自我监督指导垃圾分类，对车厢垃圾桶统一回收再分类，建立生活垃圾分类台账，并实行“零废弃办公”；东城区城管执法局自编自导的宣传短片《垃圾该去哪儿》；北京科学中心推出了生活“减法”垃圾分类特色展览；市城市管理委联合北京科学中心专门录制“垃圾分类 我们一起来”市民公开课，普及垃圾分类相关知识，为广大市民在线答疑解惑。
举办“践行绿色低碳 共建美丽家园”迎冬奥社区宣传系列活动启动仪式暨“垃圾分类 助力冬奥”活动，围绕低碳冬奥、环境文明、城市运行等内容，分别在朝阳区、海淀区、石景山区、延庆区等区组织开展贴近市民群众、形式多样的社区宣传活动。
2022年4月北京市统计局在全市16区被访者所居小区调动居民垃圾分类积极性的方式，桶站值守指导、入户宣传指导、悬挂宣传条幅、张贴宣传画、发宣传册等方式均占比较高。
图 1 2022年4月被访者所居小区调动居民垃圾分类积极性的方式(多选)
来源：北京市人民政府官网
村域的特点是，居民有亲戚邻里关系，且偏老龄化，因而党员、居民志愿者利用熟人优势，加大宣传动员。例如昌平区兴寿镇成立一支环保志愿小组，全村开展了32场垃圾分类培训，并针对农业废弃物给出专业建议实现了部分厨余垃圾不出村，而且成熟肥料可用于土壤改良、果树种植，减少化肥农药反哺农业生产，使农业废弃物得到有效的利用。这是提升村域环境，推广村镇垃圾分类有效模式。
小区物业是垃圾分类宣传工作的重要环节，首先要配合社区开展垃圾分类知识宣传；其次，物业需要指定专人负责指导、监督居民进行生活垃圾分类；物业还需要在小区内按规定设置生活垃圾分类收集容器，明确不同种类生活垃圾的投放时间、地点。在没有物业的小区、胡同或是街巷，街道办事处采取政府购买服务的方式聘专业的第三方公司来进行垃圾分类管理。例如，东城区东花市街道、天坛街道等多个街道引入“绿猫”垃圾分类，朝阳区双井街道、西城区天桥街道、回天地区等多地的居住小区均引入了再生资源智能回收柜等垃圾分类新模式、新装置。市场化的第三方公司垃圾分类经验成熟、管理专业，能够提高垃圾分类的效率和精细化水平，也可以对垃圾分类起到宣传作用。
市教委会同市城市管理委联合录制8节针对大、中、小、幼不同学段的垃圾分类课程。同时，采用不同的授课模式强化垃圾分类宣传工作，例如在线下，北京市陈经纶中学深入推进同一主题一体化教学实践；在线上，小、初、高三个学段教师以“北京市生活垃圾分类”为背景，循序渐进设计教学内容在“空中课堂”、数字德育网和各区各校的网络教育平台上线垃圾分类课程，区教委、东城区城管委与中华环境保护基金会还共同举办了《垃圾分类，我们共同的责任》青少年绘画童谣征集活动，让学生用自己手中的笔书写着对美好环境的关注，与此同时，2020年底北京市教育委员会关于印发《北京市学校生活垃圾分类指引(试行)》的通知，要求将垃圾分类落实到行动中去。
而对于高校学生，生活垃圾分类既要解决知识问题，更要解决思想问题，要教育引导学生正确认识垃圾分类对推动绿色发展、建设美丽中国的重大意义。北京第二外国语学院策划推出多语种垃圾分类宣传教育短片，帮助在京留学生全面了解北京市垃圾分类相关知识和理念，自觉践行相关要求，在广大留学生中引领这一“新时尚”。中央民族大学思政课教师组织专题读书会暨集体备课会，集中研讨习近平总书记关于垃圾分类工作的重要论述，及时将学习研究成果转化为教学内容。市委教育工委指导，北京化工大学制作的思政微课《垃圾分类 共创文明》，教育引导学生通过垃圾分类树立生态文明建设理念。将垃圾分类宣传融入学校开展的教育教学中。
垃圾分类宣传是推动垃圾分类各项政策、条例落实的重要手段，通过广泛而深入的宣传，确保垃圾分类得到有效执行。《条例》实施同年，多部门为配合垃圾分类工作，出台的相应制度、条例与通知，完善各个领域的垃圾分类。
增加宣传频率能够更加有效提升居民态度及意愿。新修订的《条例》已经实施近四年，根据统计局2023年对城乡居民垃圾分类意识及现状调查报告的统计显示，《条例》实施后被访者对生活垃圾分类的知晓率达到99.3%，居民生活垃圾分类参与率稳定98.9%，北京市居民生活垃圾分类满意度达93.5%，均较之前有明显提升。
图 2 《条例》实施前后居民垃圾分类满意度（单位：%）
采取多样性的宣传方式对居民垃圾分类态度及意愿起正向影响。上文我们总结了北京市垃圾分类的七类方式，显而易见的是多样的宣传方式能够让垃圾分类宣传的波及面更广，影响程度更深。入户宣传指导能确保每一户居民都能接受垃圾分类知识并能针对性答疑解惑。桶站值守指导一方面起到宣传作用，同时兼具督察作用。组织主题宣讲活动是一种灵活的宣传方式，灵活之处在于组织者与参与者灵活、宣传形式与内容灵活。组织者既可以是社区工作人员，也可以是学生、社会组织等，参与者在掌握垃圾分类知识与技能后，可以转变为组织者加入宣传队列；宣传形式可以是垃圾分类现场实践讲解、专家讲座、宣传走进校园、竞猜活动等团建活动，可以调动不同群体、不同年龄段的居民参与垃圾分类的积极性。
值得关注的是，中科院大学通过模型定量分析发现，通过电视进行垃圾分类政策宣传是最有效提升居民垃圾分类态度及意愿的宣传方式。市城市管理委联合北京科学中心录制的“垃圾分类 我们一起来”市民公开课自2020年《条例》颁布以来录制播放节目60期，对垃圾分类宣传起到了很好的刺激和带动效果。此外，根据中科院大学的研究表明，垃圾分类有奖参与活动这一宣传方式虽无法提升居民对垃圾分类的态度，却能够增强居民垃圾分类意愿，其可能原因是居民受自身利益导向驱使，会为了获得奖品和奖励而变得愿意参与到垃圾分类有奖活动中，政策宣传中采用经济激励方式能够提高居民垃圾分类参与程度 ，未来是否采用这种方式需要审慎测算成本与收益。
通过宣传，垃圾分类可以逐渐成为社会新时尚，被更多年轻人和家庭接受，
从而推动整个社会向低碳、绿色的生活方式转变。在朝阳麦子店的枣营北里社区的时尚垃圾站被打造的像街头艺术设施，营造浓厚的垃圾分类氛围，让更多人把“垃圾分类就是新时尚”这一理念转化为居民们看得见、摸得着的具象事物，从而推动垃圾分类的进一步落地。
垃圾分类宣传工作有助于提高公众的环保意识，培养居民对环境保护的责任
感和积极参与的态度，为“十四五”时期北京建设“标杆城市”、打造超大城市垃圾分类治理典范打好群众基础。
通过垃圾分类宣传，可以回应公众对垃圾分类的疑问和担忧，例如分类后的
垃圾去向、处理方式等，通过定期举行活动，允许公众实地参观垃圾处理厂日常运行的方式，公开附近垃圾处理厂的地址、电话和二维码等信息，加强互动。用国家硬实力深度宣传分之有用、分之有益，传达分之可信、分之可行，使广大人民群众树立必胜信念。
1何怡,钟爱军,李香萍.城市社区生活垃圾分类治理高绩效路径研究——基于北京市100个社区的组态分析[J].环境卫生工程,2024,32(01):87-93+98.DOI:10.19841/j.cnki.hjwsgc.2024.01.012.
2彬迪雅,吕晨.北京市垃圾分类宣传对居民垃圾分类态度及意愿的影响研究[J].科技和产业, 2022(006):022.
3彬迪雅,吕晨.北京市垃圾分类宣传对居民垃圾分类态度及意愿的影响研究[J].科技和产业, 2022(006):022.
4求事网_垃圾分类宣传如何入脑入心？
...