“空城”并不是指闹鬼的城市，而是一个地理名词。它的原意是指资源枯竭并被废弃的城市，但随着行政力量主导城市化的推进，我国出现了因空置率过高，鲜有人居住的新城新区，也被称为“鬼城”。当前中国各地对房地产的投人可谓热火朝天，到处抓紧建设拔地而起的楼盘工地。但随着越来越多楼房（新城区）的建成，奇怪的现象也出现了：这些新城区白天工作人员比居住人员还要多，夜晚则十户八暗、甚至一片漆果。这种现象如今并不少见，极高的楼房空置率与严峻的住房难问题一起构成了中国社会严重的社会民生问题。

一 “空城”改造路径研究的价值和意义

在城乡融发展的背景下，我们对“空城”改造路径的研究无论是对民生问题、经济发展或是对于城市的可持续发展等都有着重大意义和参考价值。

首先，研究“空城”改造有助于让政府（尤其地方政府）相关部门予以关注并重视这一现象。城市建设中，地方政府作为决策者出于政绩考核的需要和压力，往往会想方设法搞大项目、大投资乃至一些重复建设，因而某种程度上也直接或间接造成了“空城”的出现。我们对此的研究，则从理论上有助于监督地方政府的政绩考核尽可能更完善地落到实处、保障土地财政和GDP的实际增长；也起到监督地方政府决策者要做出更为切实可行的规划，不可搞形式主义、不可心存“一蹴而就”的侥幸观念、更不可本末倒置，要时刻以民生为本、以为人民服务为宗旨；同时，也促使相关部门进一步规约金融行业和其他投资者的投资等行为，从而推动房地产事业的良性发展，而不是持续构建泡沫经济。

其次，当下我国正着力于全面建成社会主义现代化强国，经济的可持续发展也是实现这一愿景的重要因素，而我们的“空城”改造路径研究有助于让各大城市因地制宜，塑造优质的城市名片、彰显城市特色。我们的项目也能有效地开拓城市建设者的创新思维模式，引导着他们去运用互联网等新兴行业或现代科技为城市健康发展设计合理方案，进而一方面促进基础设施的完善，而土地资源、水资源等的可持续发展也符合国家的绿色发展理念；另一方面也能更好地满足人民群众对美好生活的需要，提高人民幸福指数，切实解决人们住房难等民生问题。同时，项目的实际操作有助于推动房地产业与其他产业的融合协调发展，延长产业链，形成产业聚集，并利用工业化、信息化、现代化来推动“空城”的发展。此外，“空城”改造路径的研究对地方特色文化的传承发展也有所启示。例如举办“空城”文化知识竞赛、推出系列的“空城”文创产品等活动都有助力于形成城市印象、弘扬并传播城市的特色文化、促进文化事业和文化产业的发展。

另外，我们团队积极汇聚对“空城”改造研究有兴趣的成员，充分利用校内文化资源，并成立“空城”改造协同创新中心等措施也有助于增强师生对“空城”创新相关知识文化背景的了解、调研，从而加深研究，拓宽“空城”改造文化的影响力和知名度。项目的中后期，我们与文学创作者、图书出版社等有关单位和部门开办专题讲座，条件允许的话可邀请政府相关部门领导进校讲座，以期更为实际地、专业地为同学们了解“空城”做出普及和指导，争取将枯燥单调的“空城”相关知识具体可感地展现在大众面前，以此促进学生们乃至全社会对“空城”以及“空城”改造的进一步了解，更加积极地参与“空城”改造的创新。

二 “空城”分布及成因

在中国，“空城”分布很广，媒体广泛报道的主要有鄂尔多斯市康巴什、杭州天都城、贵阳、营口、云南呈贡、江苏常州、河南鹤壁等地。他们有的分布在沿海、有的分布在内地，遍地开花，但总的来说偏远与经济不发达地区较多。

分析《投资时报》发布的中国大陆“空城”指数排行榜，发现“空城”根据地理位置的不同，形成原因也不同，主要有以下几种类别：

第一种是大城市卫星城，这些城市设立在大城市边缘用以减缓中心城区的人口压力，但因选址失当、缺少规划以及相关产业支撑等原因，很容易沦为“空城”，如如京津新城。

第二种是工业新城，为了解决工业污染问题，很多城市建立新城来实现产业转移，但这些新城因为距老城较远，常常造成分离格局，又因建成时规模规划过大，一时难以发展起来，如曹妃甸新城。

第三种多是三四线城市的新区，这些地区外来人口少，市场需求不足，若房地产行业投资过剩，很容易产生“空城”现象，内蒙古鄂尔多斯、甘肃陇南、安徽阜阳等地皆面临着房地产市场泡沫化城市无人居住的风险。

第四种是高铁新城区，随着中国高铁的不断建成，地方政府常常倾向将铁路站点建成城市副中心或者商贸中心，但因为远离市区且交通便利，人们更愿意前往中心地区消费，这些新城对人口的吸引力很小，从而引发了一些城市的“空城”现象，如宿州高铁新城。

由此可见，无论是经济发达地区还是经济落后地区，都有可以面临“空城”风险，它的出现是人为规划尚不够细致妥当产生的结果，并受到政府、房地产开发商、市场等多种因素的复合冲击和影响。

三 “空城”改造路径的具体策略

首先，加强城市规划的科学性和可行性，政府规划时需因地制宜，避免盲目追求规模而忽略实际需求。城市规划部门应充分考虑城市的地理环境、人口分布、经济发展等因素，制定科学合理的城市规划，确保城市空间的有效利用。因此，通过多方调研，实地考察，调整土地利用结构等举措。政府应加强对土地资源的管控，避免土地资源的浪费。

第二，鼓励企业利用闲置土地进行二次开发，提高土地利用效率。将“空城”区域进行差异化开发，确保土地资源得到合理利用。通过引导政策，鼓励人口和产业集聚到“空城”区域，提高其吸引力。

第三，加大对配套设施的投入，提高城市居民的生活品质，从而吸引更多人口入住，缓解“空城”现象。建设更多的公共服务设施，提升居住和工作环境，增加“空城”区域的吸引力。

第四，通过产业升级和转型来激活经济活力。鼓励企业进行产业升级，提高城市的就业吸纳能力，同时加大对中小微企业的扶持力度，创造更多就业机会。发展具有竞争力的产业，吸引高科技企业进驻，推动“空城”重新焕发生机。

第五，注重可持续发展理念，强调生态环境的保护和改善。通过低碳出行等方式，推动城市的可持续发展，避免“空城”现象的再次乃至反复发生。政府应大力推广绿色生态城市理念，鼓励绿色建筑、节能建筑等的发展，提高城市的环境品质，进一步减少“空城”现象的出现。习总书记在担任浙江省委书记时就提出“绿水青山，就是金山银山”的发展理念，党的十八大以来，总书记对于绿色发展提出了更多要求。我们必须坚定执行习总书记的指示，认真学习领会总书记的讲话精神，始终做好生态发展、和谐发展、可持续发展。

第六，随着经济的快速发展，出现了农村人口向城市大量转移的局面，进而造成农村地区诸多土地、建筑的浪费现象。对此，政府应加大对农村基础设施建设的投入，提高农村居民生活质量；同时大力发展乡村特色产业，提高农民收入、缩小城乡差距，进一步提高人民的幸福感。

第七，对城市建筑的更新与改建。通过对“空城”区域的建筑物进行改造和翻新，因地制宜，充分挖掘年轻人喜爱的因素，打造城市IP，建立剧本杀基地等提高建筑物的利用率。除此之外，政府充分利用互联网宣传城市规划，采取政策引导和资金支持的方式，促进老旧建筑的修缮和改造。同时，可以利用城市更新机会，优化城市空间布局，提升城市功能和形象。通过改建过程中的绿化、景观提升等手段，为“空城”注入新的生机和活力。

第八，发展文化与创意产业。通过引入文化和创意产业，将“空城”区域打造成富有文艺氛围的地方。政府可以利用融媒体平台，吸引艺术家过来开办与组织艺术展览、文化节等活动，吸引更多的人流和产业投资。同时，建设文化创意产业园区，为文化创意企业提供创业和发展的平台，进而产生诸多工作岗位，进一步拉动经济发展。通过文化和创意产业的引入，提升“空城”区域的吸引力，促进经济和社会的发展。

第九，引入科技创新。政府可积极引导高新技术企业进驻“空城”区域，建设科技创新园区。为科技企业提供优惠政策和支持措施，吸引他们在“空城”区域设立研发中心、孵化基地等。同时，配套建设科研院所、高校科技园等科技创新平台，形成科技创新链条，促进创新创业活动。科技创新的引入不仅能提升“空城”区域的产业结构，还能为城市带来新的发展动力。

第十，培育并开发特色产业和发展乡村旅游。针对“空城”区域的地理、文化等特点，发展符合当地特色的产业。比如发展农业、农村旅游、特色手工业等，将“空城”区域打造成独特的乡村休闲胜地。政府可以提供土地、资金和政策等支持，吸引投资者和企业发展特色产业。通过培育特色产业和发展乡村旅游，提升“空城”区域的经济价值和吸引力。

要之，在改造“空城”过程中，注重打造生态城市是必不可少的。政府可加强生态规划和环境管理，推动“空城”区域的生态修复和保护。同时，注重推广可再生能源的利用，减少对传统能源的依赖。通过打造生态城市，提升“空城”区域的可持续发展水平，为居民提供良好的生活环境。

结语：对“空城”改造前景的展望

我们对“空城”改造路径项目的详实规划与有序实施必将为城市发展决策者提供“空城”改造的经验和理论助力，进而让更多空置的土地资源盘活起来，焕发城市新的生命力，同步促进新城市与新农村的大和谐融合、一体化发展。我们坚信：在中国式现代化发展理念的指导下，“空城”改造的前景必然是光明的，“空城”改造的内涵必然是丰富的、和谐的、民族的、自信的、可持续的。

参考文献：

[1]穆易,东君.“空城”现象[J].中国经济周刊,2004,(32):10-17.

[2]严敏歆.城镇化进程中空城现象的影响因素及对策研究[J].农村经济与科技,2015,26(06):52-53+15.

基金项目：铜陵学院2023年省级大学生创新创业训练计划项目

项目名称：城乡融合发展背景下“空城”改造路径研究

项目编号：S202310383162