引言

加强基层民主管理工作，是提高企业管理能力的重要平台，是职工参与企业管理的重要渠道，是推进国有企业高质量改革发展的重要遵循。全心全意依靠职工群众，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与民主管理，维护职工合法权益。笔者结合在大型煤炭国有企业工作经历，通过调研走访分析研究，看到了近年来基层民主管理工作取得的成绩，也发现了存在的问题和不足，提出强化基层民主管理对于推动企业高质量发展内在逻辑的思考和认识，为开展好基层民主管理工作提供意见建议。

一、基层民主管理工作运作规范，成效日趋显现

企业深化职工民主管理工作，维护职工的民主权利，通过建立健全工会组织，积极开展职工代表大会（职工民主管理大会）、平等协商签订集体合同、厂务公开、民主评议干部、合理化建议等多种形式的民主管理活动，有效地调动了广大职工参与民主管理的积极性，促进企业的改革和稳定。

（一）民主管理观念不断提高。通过大力宣传和推行职工民主管理工作，基层领导干部的民主意识、群众观念不断增强，广大职工当家做主的主人翁责任感不断提高，民主管理工作日益普及。基层区队把民主管理工作与党支部建设结合起来，与经营管理工作结合起来，与维护职工民主权力结合起来，坚持开展以职代会（职工民主管理大会）为基本形式的民主管理工作，在促进企业的发展和稳定中发挥了积极的作用。

（二）民主管理工作成效日趋显现。作为大型国有企业来讲，基层民主管理工作覆盖面较广，在组织机构设置上不断健全，人员配备上不断更新，是企业高质量发展的一种管理呈现。绝大多数职工对以职代会、联席会为基本形式的民主管理工作的运作和效果表示满意或基本满意，其成效主要体现在：不断确立了职工在企业的主人翁地位，明确了职工民主管理工作的程序和内容；增强了职工爱企助企意识和管理能力，职工民主管理工作逐步成为基层凝聚人心，激发职工积极性、创造力，维护职工合法权益的重要途径。

二、存在的主要问题与难点

一是部分干部职工思想认识存在偏差。在民主管理工作实际运行中，有的干部认为，民主管理不过是一种形式，走不走都无所谓；有的干部认为，本人是经营者，对经营指挥权占有主导地位，自己说了算，没有必要去听取职工的意见；有的工会干部迎合经营者不愿让职工参与管理的心理，怕开展民主管理工作被认为是给经营者找难看，不积极开展民主管理工作；部分职工缺乏参与民主管理的积极性，认为只要工资不比别人少拿，什么民主管理不民主管理与本人无关，如此等等，反映了干部职工在思想认识上的差距。

二是工作开展不平衡。基层单位之间，有的单位民主管理工作制度健全、责任明确、效果明显；有的单位则推推动动，拨拨转转，不能认真贯彻上级关于民主管理工作方面的文件和要求，有的甚至制度不落实或根本就没有建立健全民主管理制度。

三是人员配备不齐或素质不高。个别单位不重视民主管理工作，配备专职干部严重不足，兼职干部也是少之又少，很多管理工作能停留在口头传达或文件宣传上，未开展有效的民主管理工作。或者即使有的单位，配备了民主管理干部，但责任人存在专业素质不高，能力水平不强，工作无方法无内容的情况，明显应付了事，在一定程度上影响了民主管理工作的开展。

三、加强基层民主管理工作的思考

（一）深化对新形势下民主管理工作的认识。民主管理工作对和谐企业建设具有支撑和推动作用，其体现在于它具有“三项功能”。一是协调功能，有效协调企业内部的利益矛盾关系，主要手段是推进厂务公开、开展劳动争议调解等工作；二是创效功能，民主管理能创造经济效益，推动企业协调、科学、持续发展；三是凝聚功能，民主管理工作通过各项活动的开展，催生企业高质量发展的向心力、凝聚力。因此，要从思想上明确企业劳动关系的和谐是和谐企业的基础，企业民主管理是建立和谐劳动关系的载体。充分发挥民主管理作用，通过民主管理协调劳动关系，维护职工的合法权益，把劳动关系纠纷解决在基层，为构建高质量企业改革发展打好基础。实行职工民主管理与加强企业经营管理，促进高质量发展是辩证统一的关系，职代会和行政管理各有其职权，二者是企业管理中的不同侧面，必须相互依存，共同存在。民主管理是通过组织职工参与民主管理、实施民主监督从而理清职工的思想，保障员工的民主权利，凝聚职工队伍，提高职工队伍的战斗力，从而形成一个企业发展的良性循环氛围和环境。基层领导干部，尤其是生产经营者必须从思想上真正提高对开展民主管理工作的认识。

（二）进一步加强民主管理体系建设。通过笔者企业多年来民主管理的经历和实践，民主管理的体系建设主要是职代会、基层单位职代会 （职工民主管理大会或民主管理委员会）、班组民主管理会三级。在这个体系中，班组民主管理是基础，基层民主管理是重点，企业民主管理是关键。企业层面民主管理是方向性的、原则性的，如企业的大政方针、改革方案和工资分配方案等要由企业职代会审议制定，这是维护职工合法权益、建立和谐劳动关系的源头，也是职工行使主人翁权利的重要形式与载体。基层（尤其那些法人和独立核算）单位具有相对的独立性，在基层职代会、职工民主管理大会或职工民主管理委员会上要审议通过本单位完成企业下达各项经济指标的措施、单位的规章制度等，有着承上启下的作用。班组的民主管理是具体的，是维护职工权益、建设和谐劳动关系的最前沿阵地。在完善深化职工民主管理工作中要抓住关键，突出重点，夯实基础，形成企业有制度、基层有管理、车间有细则、班组有落实措施的布局。这种自上而下与自下而上结合的民主管理方式，可以真正把维护职工合法权益、建设和谐劳动关系落到实处。

（三）进一步做好厂务公开工作。厂务公开是广大职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的一个有效方法，是加强企业经营管理、增强企业凝聚力和战斗力的重要保证。在推行厂务公开过程中，要坚持抓住“四个重点”，做到“三个结合”，处理好“内容、形式和层次的关系”。抓住企业发展建设中和改革、经营管理中的难点、职工关心的热点、廉政建设的敏感点等重点。一是将厂务公开与基层的发展和生产经营结合起来。厂务公开不能与基层的发展和生产经营脱离，而应是加强和改善基层整个管理的一项重要内容，在实施过程中做到厂务公开切实有效、持之以恒地开展，不能就公开抓公开，而要与基层改革、生产经营有机结合起来去抓，逐步按照可持续高质量发展的需要，加强基础工作，完善规章制度，真正使民主管理、民主监督落在实处。二是把厂务公开工作与推进企业文化建设结合起来。企业文化建设是现代企业管理中的一种理论和方式，在厂务公开的工作中应该结合群众关注性强，普及面广的特点，积极地把企业精神、经营理念、发展目标等先进的理念进行公开，做到家喻户晓、人人皆知，使每一名员工都能够在一个共同的价值观念的引导下，形成一股为企业高质量发展而努力的强大精神动力。 三是将厂务公开工作与形势任务教育相结合。在厂务公开中应及时地将企业发展进程中遇到的难点、矛盾、形式任务、改革举措等向广大职工进行公开，让每一名员工知情议事，树立与企业共存亡的信念，从而增强企业的凝聚力和战斗力。在推行厂务公开工作中应该根据不同的内容而采取相对应的公开形式，做到公开内容有重点，推进工作有先后。既公开有关政策依据和企业有关规定，又公开具体内容、标准和承办人；既公开办事结果，又公开办事程序；既公开职工的意见和建议，又公开职工意见和建议的处理情况，使厂务公开始终在广大职工的广泛参与和监督下进行，保证公开内容的真实性、及时性。    

（四）加强民主管理工作干部的能力和综合素质。要解放思想，勇于面对基层管理工作职能拓展、任务加重、难度加大的客观现实，改变过去形成的封闭、保守的思维方式，培养开放、创新、务实的思维方式，用市场经济的竞争观念、效益观念、法制观念、信息观念、人才观念和权利义务观念取代不合事宜的旧观念。要勇于探索，创新工作方式，面对企业出现的许多新情况、新问题，必须在实践中坚持创新，用创新的思维去解决问题、完成任务，敢于向陈规陋习、传统观念挑战，敢于提出新假设、新观点、新方法，努力推动民主管理工作发展创新。要熟悉法律，依规依法开展工作，树立强烈的法律意识，做到一言一行都有法律法规作依据，善于运用法律观点分析认识问题，用法律知识指导工作，在参与制定涉及职工切身利益的政策时，能够及时、准确、科学合理地提出法律依据。要学会调查研究，善于联系沟通，要通过调查及时了解掌握职工群众的思想、情绪、困难等情况，还要通过加强研究，正确反映事物的本质，准确把握事物的发展规律，提出有说服力的主张建议，增强民主管理参与的针对性和有效性。同时要提高沟通协调能力，保持民主管理工作与党组织建设和企业生产经营等方面工作地经常性沟通，取得他们的支持，有理有据有节地随时纠正损害职工群众利益的行为，在实践中不断加固桥梁、牵紧纽带。

结束语

民主管理工作涉及面广、责任重大、工作要求高，任务长期而艰巨。要把深化民主管理的内涵、丰富民主管理的形式、拓展民主管理的途径、提高民主管理的水平，作为构建高质量企业发展和加强基层民主建设的具体实践，推动企业各项事业持续健康发展。

参考文献

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