引言：

耕地对于农业的发展至关重要，它的土壤环境质量直接影响着国家的经济发展和人民的生活。然而，随着经济的快速增长，伴随着工矿企业的快速增加、化肥和农药使用的激增以及生产和生活废弃物的累积，耕地的土壤环境以及其生产能力面临着前所未有的挑战。当前，我国大约五分之一的耕地遭受了重金属污染，这不仅对农业的持续发展构成威胁，也严重危害着粮食安全，影响着民众的基本生活保障。在自然环境中，水、土壤和空气是三大核心组成部分。与水和空气污染相比，土壤污染的治理和修复工作还处于初级阶段。土壤污染具有更加复杂、持久和隐蔽的特点，使得其治理和修复变得更加困难。

一、受污染耕地安全利用实施工作中存在的主要问题

（一）缺乏“防”“治”结合

在污染防治的领域，针对源头的防控是解决问题的根本途径，而具体治理措施则是应对现状的直接手段。建立一个长期有效的土壤污染防控机制，需要将源头防控和现状治理紧密结合起来。土壤中存在的主要重金属污染源包括地层中的高浓度重金属物质、工厂产出及人类日常生活的废弃物排泄以及土壤酸化等问题。这些问题导致了对污染路径的复杂理解。因此，确保被污染土地的安全使用意味着必须保证农产品的高品质与安全。当前，为实现这一目的需要执行一系列步骤，如前期规划设计、预算编制、资金募集直至最后的实际操作流程。这些工作主要围绕具体的耕地区块和农作物进行，但往往忽视了与污染源头和污染路径的协同管理。虽然“土十条”等政策已经提倡了强化污染物来源控制及预防控制方法，然而在实施过程中，通常会把污染物的源头监控和对被污染土地的安全使用分离处理，缺乏一种整合性的、全方位的管理方案^[1]。

（二）农产品协同监测不足

耕地土壤环境质量的分类是确定需要进行安全利用的耕地区域的关键依据《农用地土壤环境质量类别划分技术指南（试行）》及对土质详尽的研究成果来看，可把耕田划为三类情况：无污或是稍有影响的高级保育地;中等程度至低度的安全使用区域；严重的被严重侵害的地域需要严密控制其生态状况。在这个过程中，农产品的监测结果可以作为土壤监测的补充，帮助综合评估耕地土壤的环境质量。如果评估单元内的农产品没有超标，那么这个评估单元就被认为是符合标准的。虽然如此，在深入研究土地时发现，用于农作物检测的站点数量相对较少，这样可能会造成不能达到联合评价基本需求的结果。所以即使土质检查数据表明存在土壤过量问题，但是实际上的农作物却未必有同样的问题。这种情况下的站点缺乏会严重干扰对农业用地土壤环境品质分类的精确度。如果农业用地类型被错误地定义，那么对于受到污染的农业用地的安全使用就会带来负面的效果，这是由于它会导致对污染水平及特性正确的认识与评估出现偏差。

（三）技术措施有待完善

《技术名录》的主要目的是为安全使用提供指导，其内容主要是根据中国南部地区的成功实践经验编写而成，例如湖南省和江苏省等地。但是，由于南部的土壤普遍呈弱酸性而北部的则呈现出强碱性的特征，这就引发了技术的地域适用性的问题。所以，我们必须在经过严谨的研究后，对适合于中度至高度碱性土壤的安全应用方法进行增补和优化。

此外，《技术名录》中的措施主要针对南方耕地的典型镉污染，而对于其他重金属（如砷、铬、铅等）的治理修复技术相对缺乏。鉴于我国耕地土壤重金属的分布具有较强的空间异质性，需要更多针对性的技术措施来应对不同重金属污染。同时，研究显示不同农作物对土壤中重金属的累积量存在显著差异。尽管《技术名录》主要以水稻为验证对象，但为了更有效地处理土壤中的重金属污染，还需开发和完善针对不同污染元素和农作物类型的技术措施。

二、提升受污染耕地安全利用实施成效的对策及建议

（一）推进深度监测，强化源头防控

虽然土壤环境质量的分类依赖于详尽的土壤调查数据，这些数据在后续的土壤安全使用中显得不足。其主要原因是调查点位较少且数据存在时延，无法准确反映当前的土壤污染状况。为了更科学地选择适宜的土壤安全利用技术，有必要对实际的污染情况及其特征进行详细了解。建议在现有监测点的基础上增加监测点的数量，对土壤和农产品中的重金属全量以及土壤中的目标污染物的有效状态进行更深入的监测^[2]。基于这样的土壤和农产品深度监测结果，结合地质背景、工业和矿业排污、农业面源污染、灌溉水源等因素，进行污染源和传播路径的分析，从而制定一个既包括污染源控制又考虑安全利用的综合实施方案。

（二）着力因地施策，加强科学验证

鉴于中国广阔的地理范围和土壤环境的区域差异，尤其是北方和西北地区偏碱性土壤环境的特殊性，现有的《技术名录》需要进一步丰富。这包括总结和添加这些地区在安全利用、治理和修复土壤方面的成功案例和方法。为此，建议设立专项科研资金，以支持对同一技术措施在不同区域污染耕地的安全利用和在不同作物上的效果进行科学研究和验证。此举有望扩展《技术名录》的使用范畴，以保证各区域被污染土地的安全使用具有科学和有效的保障。同时，伴随着安全应用技术的执行，对于商品有机肥料、钝化剂、叶面阻控剂等产品的需求大幅度提升，因此需要强化监管力度，防止虚假广告出现，并且需明示这些产品是否有引发环境再一次污染的可能性。同时，严格控制相关技术产品和材料的市场准入，确保其符合环保标准。

（三）增强主体意识，落实资金到位

在中国进行耕地污染修复的过程中，农业农村部门扮演着核心角色。近期，这一任务已由相关部门接管，面临着重大且紧迫的挑战。然而，目前这些部门在规划和组织耕地污染修复工作方面还处于初级阶段，过度依赖第三方技术支持，对项目运行的深入理解不足。为此，提出了一系列建议来强化这些部门的领导作用。

建议定期举办工作会议和专业培训，以加强农业农村部门工作人员在耕地污染修复中的主导地位和决策能力。这些活动可以帮助他们更好地理解污染修复的复杂性，提高其在项目规划和实施方面的能力。在资金方面，建议国家层面出台相关政策，明确从中央到地方的各级专项资金支持机制。这将为受污染耕地的安全利用提供持续的财政支持。同时，实施主体应深入了解资金申请的途径和条件，学习如何有效整合第三方技术资源，从而制定合理的资金申请计划。这种计划应旨在确保资金的有效利用和项目的顺利进行。最终，这些举措将共同促进农业农村部门在耕地污染修复工作中的独立性和自主性。通过提高规划和执行能力，这些部门将能更有效地应对挑战，确保耕地的健康和可持续利用，从而支持乡村振兴和国家食品安全^[3]。

三、结语

在受污染耕地安全利用实施工作中，我们已经深入探讨了存在的问题以及提出了一系列的对策建议。这些问题和建议都是为了确保我们能够更有效地管理和利用受污染的耕地，保护生态环境和人民健康。最重要的是，我们必须共同努力，积极采取措施，确保受污染耕地的安全利用不仅是一项任务，更是一种责任。通过合作和持续的努力，我们可以实现可持续发展的目标，为未来的世代留下更加健康和可持续的耕地资源。

参考文献

[1]刘海龙.浅析耕地土壤污染现状及修复措施[J].南方农机,2023,54(22):96-98+122.

[2]洪亚雄.我国土壤污染源头防控的现状、问题及建议[J].环境保护,2023,51(20):12-16.DOI:10.14026/j.cnki.0253-9705.2023.20.012

[3]杨广超,李洋.某受污染耕地安全利用工程案例[J].湖南有色金属,2023,39(03):88-90+102.