现阶段，应该不断地对管理方式进行创新，确保乡镇地区财政财务管理水平的提升，提升管理体系的运行效果。乡村受经济发展影响，乡镇财务管理工作效果并不理想，管理缺乏全面性，不利于财政财务管理工作。因此，乡镇单位需要优化财务管理方式，积极引入和培育人才，优化管理效果。

1、乡财县管的必要性

    乡镇在一体化系统中做的支付，采取乡财县管的方式，乡财部门在审核中能够：首先，防止乡镇把年初预算的人员经费当作日常开支。其次，能够防止乡镇把项目开支用到日常开支中。再次，可以发现乡镇支付凭证中报账凭证与原始附件金额存在差异的开支。第四，可以对项目支出中缺少的资料及程序进行审查。第五，能够防止乡镇支付时一笔开支重复出账的问题。最后，可以控制乡镇一年经费，防止产生上半年用完开支的情况。

2、乡镇财政财务管理存在的问题

第一，财务核算质量较低。财务核算属于乡镇财政财务管理中不可或缺的构成部分，然而在管理实践中，工作效果并不理想，使得财务管理的作用无法得到全面发挥。之所以会这样，主要是因为：首先，乡镇财政资金的属性较为复杂，在核算工作中经常产生财务数据以及财务分类方面的问题^[1]。例如很多上级有关部门拨付给相关乡镇财政账户的资金，在使用渠道方面模糊，使得财务人员有时会将大部分资金挂在暂存款项中，或是将本应该用于A村的资金错拨给了B村。乡镇有关部门人员在运用专项资金时，原始凭证并未写清楚资金款项来源，导致资金未能及时拨付出去，甚至出现错拨的现象。其次，部分乡镇对下拨的资金的性质把握的不太准确，导致本应该用于项目的资金却用于乡镇日常开支，或者是出现专项资金挪作他用的问题，影响了资金拨付的效率和使用方向。最后，乡镇财务管理工作效率较低。这主要是因为财务人员紧缺，并未配置足够的人员，一般从外部招聘临时人员进行核算工作，但是这部分人员对于乡镇财政财务管理缺乏了解，无法清楚分辨业务的实质内容，有的人员工作责任感不强，导致工作的开展受到消极影响，不能及时准确地核算财务相关工作，不能有效快速的完成记账、各种表格的填报，从而影响了乡镇的全盘工作。

    第二，缺乏完善的服务保障。要想促进工作的顺利开展，需要构建有效的财务服务保障，但是受大经济环境的影响，乡镇财政能够支配的资金日益减少，增加了财政压力，限制了相关问题的解决，如居民居住环境优化、基础设施建设等，不利于新农村建设[2]。另外，乡镇的财务人员业务能力有限，对某些方面的工作把握不好，影响了工作开展。

    第三，支出结构缺乏合理性。过去乡镇财政支出存在这一问题，主要的财政预算收入均用到交通、会议、招待和奖金补助中，八项规定之后，招待及会议方面的费用支出减少。近些年来，随着刚性支出增加，如农业、宣传、林业、反电诈、信访维稳等，使得经济负担加重，有限的资金无法满足乡镇多方面工作开支的需要。

    第四，财务数据管理不足。健全的财务数据，可以促进财务管理工作的落实，然而实际情况是，一些乡镇在工作实践中，忽视了财务数据管理工作，没有积极的收集原始凭证和有关财务数据，并对其进行整理、分析及应用，影响了工作的开展效果，导致工作缺乏合理性，无法适应发展要求^[3]。

第五，预算指标安排的不够细致准确。政府部门在每年编制预算时，整个政府的预算科目安排的不全面，比如有的乡镇在编制预算时全年没有安排“公务接待”“会议费”等方面的开支，或者是各种开支都做了安排，却未能准确的核定开支的需求，导致某项开支不能满足全年需求，而某项开支结余过多。另外，在体系执行中同样存在较多问题，比如采购人员、财管及执行部门对于预算缺乏足够的重视，在项目实施中，产生资金使用不均衡、盲目使用等问题，部门间资金不平衡，限制了项目的开展。要想改变现状，应该合理的预算资金。

第六，财政管理人员的专业性不足。为了促进乡镇财政财务管理工作的高效落实，需要具备专业的财务人员，因此，应该加强人才培养，促使人才综合掌握乡镇财务工作，促进乡村发展。然而实际情况是，部分管理人员缺乏较强的业务能力，在财政管理工作中，无法高效地落实财务管理工作，一些财务人员并非是专业人员，对财务和财政方面的了解较少^[4]。另外，财政人员的工作意识较弱，责任感不足，在实践中无法自觉地处理问题，影响了工作进度。一些财政人员只关注自身利益，在实践中不能掌握全局，影响了财政管理工作效果。

    第七，财政专项资金管理不足。乡镇地区财务管理工作资金较多，然而没有得到有效落实，使得资金使用的合理性受到影响，部分地区乱用资金，因为财政专项资金管理工作不足，不能展现财政专项资金的作用，且监督工作不到位，产生一些不良问题。

3、乡镇财政财务管理策略

    3.1健全财务核算机制

    为了促进工作的落实，乡镇政府应该结合自身情况，建立有效的财务核算制度，为乡镇建设提供资金支持。在对制度进行优化及健全中，确保核算工作的独立开展，从而提升财务管理工作的公正性及公平性，尽可能减少行政影响。可以引入部分先进制度，如核算人员考核上岗机制、乡镇一把手负责制、重大费用支出集体决策制。首先，一把手负责制。要求一把手分别管理财政工作，基于和财政部门负责人进行沟通协调，确保核算机构权威性；其次，考核上岗制。约束乡镇财务人员配置，基于公开招聘人员，配置足够的财务人员，改善人才紧缺问题，最大程度的避免外聘财务人员的问题，提升人员稳定性。针对新招聘的财务人员，需要加强其岗前培训工作，构建有效地学习培训机制，定期组织教育培训活动(如图1所示），持续提升其专业能力及素质水平，适应工作发展要求^[5]。最后，重大费用支出集体决策制。该制度的实施，可以确保碰到待决策问题时，能够集体讨论决定，确保决策的合理性及科学性，减少风险。

图1乡镇财政财务人员培训活动

    3.2完善服务保障体系

    在乡镇建设中，需要不断对该体系进行优化，基于制定内外兼容的管理制度，提升财务管理服务的质量及效率，调动人员参与热情，推动乡镇发展。在对体系进行完善时，首先，应该提升财务人员业务能力，引入专业的人才，建立一支高水平的队伍，为财务管理工作的有效开展提供人才保障。其次，注重资源整合，合理的配置资源。将业务能力优秀的财务人员安排到重要岗位，全面发挥其工作价值，优化工作效果。

    3.3优化财政支出结构

    在工作实践中，需要优化财政支出结构。首先，乡镇政府需要更新理念，提升对财务管理工作的重视度。其次，上级政府及党委需要发挥应有作用，加强监督管理，通过上下合力，避免产生支出结构问题，比如持续提升财务人员的综合能力，保证其符合工作的开展要求；利用软件，高效地开展工作，将财务人员从繁杂的核算工作中解放出来，将更多时间及精力投入到财务管理中；完善劳务派遣人员结构，优化配置人力资源，控制这方面的支出，提升财政资金使用的合理性^[6]。

    3.4加强财务数据管理工作

    财务数据具有重要的作用，因此，应该采取有效的措施（如图2所示），落实好管理工作。

图2 财务数据管理措施

    首先，积极、全面的收集数据。在财政财务管理中，应该具备完善的数据资源，从而为决策提供依据，确保决策的合理性及实用性。政府部门需要加强引导，积极运用信息技术，提升财务管理工作的信息化水平，并且结合地方情况，建立健全的数据收集框架，加强收集规划，促进工作的有序开展。其次，加强数据存储工作。现阶段，乡镇财政财务管理对数据需求较高，过去数据存储技术滞后，无法确保数据的准确性及可靠性，因此，需要引起重视，做好数据存储工作，合理的分析及应用数据，充分发挥出其价值。最后，加强数据的运用。为了提升工作效率，乡镇单位应该把握业务及财政数据，科学的利用相关数据，利用数据挖掘及分析技术，识别业财数据的价值，促进地方经济发展，提高业绩，全面发挥财务数据的价值，为地方经济发展提供服务^[7]。

    3.5提升财政管理人员的专业性

    要想促进工作的有序开展，要求专业人才实施管理，财务管理工作的专业性较强，应该提升乡镇管理人员的财政监督意识，如果没有特殊情况，避免随意调整财务人员，采取集中管理方式，确保所有财政管理人员均具有证书，针对人员的调动，需要及时的备案；财政人员属于乡镇单位经济管理人员，应该具备全局意识，在人才管理方面，需要定期组织培训活动，采取多种培训方式，如专业知识培训、座谈会等，优化教育培训效果，改善及解决人员的问题，及时了解最新的专业知识，加强业务能力，确保在工作中遇到问题时，可以及时有效地解决；执行岗位责任制，清楚划分职能和责任，清楚各岗位的工作范围及内容，有效地开展相关工作，如果发生问题，可以及时明确责任人，提升管理的规范性。此外，乡镇地方离不开综合性人才，这就需要积极地引入专业人才，加强招聘考核，保证引入人才符合要求，落实好人才储备工作。

    3.6加强财政资金监管

    首先，政府部门应该设置监督小组，深度掌握资金使用途径，核实资金使用方案，保证专项资金物尽其用，控制其使用渠道，充分发挥出专项资金的作用。其次，加强资金使用管理，加大检查力度，确保资金管理的科学性及规范性，清楚财政部门、专项资金使用，设置专项资金。有序开展专项资金分配等工作。自觉接受外部监督，针对社会公众或外部监督中反映的问题，应该有针对性地采取处理措施，按照法律法规公示专项资金整改情况。再次，清楚资金的使用，确保专项资金能够得到运用，防止挪用资金问题，严格的落实专项资金储蓄工作，提升透明性及公开性，有关人员需要提供票据，财务人员才能报销，财政部门应该不定期的核对资金使用状况，若是发现专项资金并未得到专门的应用，需要及时纠正和解决，同时仔细地编制整改报告。除此之外，应该自觉地公示信息，公布资金使用途径、渠道等，便于群众及时掌握情况，确保其知情权，避免出现盲目使用资金的问题，提升专项资金的使用效益及合理性^[8]。再次，针对专项资金应该加强绩效评价，有效的制定指标，确保资金能够得到合理的应用，将考核结果和项目主体利益进行结合，提升绩效考核的实用性，促进工作效率的提升，规范审计核算标准。在绩效考核中需要依据相关原则：围绕具体的主体，有针对性地制定评价体系；评价中要有重点；对指标实施个性化或差异化管理，从多个层面着手，比较项目开展及资金落实状况，判断资金使用的合理性。最后，加强绩效管理。围绕项目资金开展绩效考核工作，合理的设置考核指标，客观、合理的考核资金使用情况。不仅要考核收入及质量，还要考核绩效，加强乡镇党政主要领导意识，推动乡镇财政管理工作的开展。优化问责机制，乡镇人大应发挥监督职责，严格的监督资金使用情况，落实好问责工作。

    3.7加强财务管理监督

    对于财政管理部门实施内审分工制度，围绕需要发展的情况编制年初计划，统一实施管理，对预算实施全过程的监控，针对重要的项目，应该鼓励财务人员，促使其积极参与其中，实现事前监督；严格、认真的核查不同时期报账发票，如果发现虚开发票，应该严格的处理，避免再产生类似的情况，基于规范的管理发票，注重发票使用和纳税，若是发现问题，应该第一时间进行调查，健全物资和票据监督制度，经费支出需结合实际发生项目支出，这就需要经费的审批人员，加强管理审批职责，负责报销业务真实性，如果票据与有关规定不一致，可以拒绝办理，若是发现人员运用假发票报销，需要及时告知领导，批评经办的负责人。

    3.8优化预算环节

    第一，清楚预算目标。财务部门需在年初编制本年工作计划，结合计划构建年度财务收支计划，结合专项工程，建立专项预案，确定计划的可操作性，细致的划分使用的经费。第二，加强各部门的协调合作。很多部门人员将部门预算看作是财务部门内容。在预算分析中，部门之间的配合度不够，无法收集以及整合所有开支，影响了预算的合理性及准确性，这就需要和各部门管理人员实施协调。不同部门管理人员制定各自的部门预算，整合开支之后，由财务部门人员细分，按照各个部门开展项目的程度的情况，划分类型，核实及估算不同开支一年的合计需求，如果发现不合理的预算，需要剔除，确保预算的合理性。

    3.9强化专项资金管理

    乡镇应该遵守国家财经方面的法律法规，做好不同类型专项资金的使用管理工作，依据批准的用途使用专项资金，避免出现不良问题，充分发挥出其使用价值；注重清理专项资金结余结转，针对连续结转两年及以上的、没有进行专项结余资金和事实上形成净结余的专项资金，需要及时收回，县财政局重新统一安排。

    3.10强化债权债务清理，规范的管理往来账款

    针对已经形成的债权债务，乡镇应该全面、及时的清理，编制清理核销方法，有目的性的核实债务债权，划分往来款项性质并进行分类，在明确往来款项形成原因的同时，制定相应的处理意见，针对可以清收的款项，需要及时的收回，如果往来款项要核销，应该依据程序交给财政部门，通过审批后才能核销。乡镇政府和财政所禁止为个人及单位债务提供担保。

结语：

    综上所述，近些年来，乡镇建设速度提升，促进了财政财务管理的创新，然而在实践中依然存在较多问题，这就需要认真分析问题，积极采取应对措施，从而不断提升财政财务管理工作的效率和质量，充分发挥出这项工作来的作用。

参考文献：

[1]王学智.关于乡镇财政财务管理存在的问题及对策研究[J].质量与市场,2021(22):121-123.

[2]董雅莉.乡村振兴战略背景下乡镇财政财务管理探析[J].审计与理财,2021(08):58-59.

[3]熊庆如.关于对乡镇财政财务管理工作中相关问题探讨[J].财经界,2020(28):34-35.

[4]孙文莉.试论加强乡镇财政财务管理工作中存在的问题、原因及对策建议[J].商讯,2020(13):44-45.

[5]刘超.乡镇财政财务管理工作的突出问题及完善措施[J].中国乡镇企业会计,2019(12):90-91.

[6]卢明坤.探讨乡镇财政财务管理审计发现的问题及其解决措施[J].金融经济,2019(12):215-217.

[7]陈皓晟.浅谈乡镇政府财政财务管理存在的问题及其对策[J].财经界,2017(17):16.

[8]张惠玲.浅议乡镇财政财务管理工作的突出问题及完善对策[J].经贸实践,2017(05):234.