《土地调查条例》明确规定“国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查，全面查清土地资源和利用状况”。基于土地调查数据现势性和经济快速发展的需要，2017年10月国务院印发《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》，自此开始自上而下的第三次全国国土调查（以下简称“三调”）工作，从最小图斑开始查清各地类现状和资源情况，形成集历年土地利用、遥感影像、用地管理信息等数据为一体的三调数据库，为县域经济社会的发展提供重要的数据支撑，充分发挥三调成果在促进县域经济发展中的作用。

一、三调的目的和任务

1.目的

在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握翔实准确的全国国土利用现状和国土资源变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。

2.任务

一是土地利用现状调查。包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄内部土地利用现状调查,查清全国城乡各类土地的分布和利用状况。

二是土地权属调查。将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中，对发生变化的开展补充调查。

三是专项用地调查与评价。主要包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、永久基本农田调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。

四是国土调查数据库建设。包括建立国家、省、市、县四级国土调查数据库，建立各级国土调查数据分析与共享服务平台。

五是成果汇总。主要包括数据汇总、成果分析以及数据成果制作与图件编制等工作。

二、三调在县域经济发展中的意义

从中央到地方安排部署的三调工作，可以为县域经济发展提供详实准确的基础数据，有助于县域经济的可持续发展和综合竞争力的提升，在发展县域经济中具有重要的意义。

1.三调工作摸清了各类国土资源家底和国土利用情况，形成了详细的土地基础数据，为耕地、园地、建设用地、水域等各地类面积分配提供数据支撑，促进县域严格落实国家18亿亩耕地红线政策和习近平总书记“藏粮于地”战略，实现保护耕地资源的重要目标任务，确保永久基本农田“落地块、明责任、建表册、入图库”，进而为制定县域经济社会发展战略规划、政策举措提供科学依据。

2.三调拥有优于1米分辨率的高清晰调查底图和全国统一采用的土地利用分类标准，并结合民政、生态、住建、交通、水利、农业等部门相关数据进行数据信息化建设，形成了多元性庞大数据集，集中反映了各类数据信息，并形成了统一基数、统一底图的数据成果，查清了县域国土资源利用情况，具有专业权威性。利用三调数据成果，为国土空间规划和各类相关专项规划提供依据，科学划定“三区三线”，进一步优化发展空间布局，有利于县域资源的开发利用、节约集约利用和保护，提高县域的综合竞争力。

3.在三调成果基础上开展的年度国土变更调查和日常变更调查，持续更新和维护三调成果，以保障数据成果的安全性和现势性，维护与群众、企业息息相关的农村宅基地确权登记、基本农田保护、保障性住房用地保障、征地拆迁补偿、矿产资源开发等利益，及时调查处理各类土地权属纠纷，巩固并完善各类确权登记成果，维护社会和谐稳定，有利于三调成果在县域治理体系和治理能力现代化方面发挥作用，有利于提高县域冶埋水平，实现县域经济社会的科学管理。

三、三调在县域经济发展中的作用

三调工作全面查清了县域内的土地资源状况，包括各类用地的分布、利用现状和存在的问题等，为科学规划土地资源提供基础数据和信息,避免盲目开发和低效利用土地资源，提高土地利用效率,在县域经济发展中发挥重要的作用。

1.有效管理土地资源，提高土地利用效率。三调工作重点是全面查清每块土地的利用现状和权属状况，获取国土资源管理专题数据，专项分析耕地、永久基本农田、建设用地等，有利于更好地管理和利用土地资源，提高土地利用效率，促进县域经济的发展。一是三调成果中的建设用地情况，包括建设用地的规模、分布和利用状况等，为集约节约利用土地提供基础数据和信息，通过制定建设用地集约节约利用的政策和措施，可以最大化地提高建设用地的利用效率，减少浪费和低效利用现象。二是三调获取的数据成果可以作为县域土地资源的监管依据，从而建立健全土地资源监管机制，加强对土地利用的监督和管理，防止发生违法用地、乱占耕地等违法行为，保障土地资源的合理利用和保护。

2.优化配置用地比例，提高城市管理水平。三调工作全面客观地反映了县域内国土利用状况和自然资源家底，为编制国土空间规划和相关专项规划，以及制定县域经济社会发展等重大战略规划、重要政策举措、优化配置用地比例等提供基本底图底数，提高城市管理水平，促进县域经济发展。一是三调掌握了各类用地的分布和利用现状，可以发现县域内土地利用中的问题和瓶颈，进而为优化土地利用结构，提高土地利用效率提供可靠的基础数据。如，可以调整工业、商业和居住用地的比例，优化产业布局，促进土地资源的合理配置。二是三调可以为城市规划和管理提供基础数据，如绿化用地、交通用地、城镇居住用地、学校用地、医疗卫生用地等地类面积、数量、空间位置，政府有依据开展相关规划工作，避免盲目开发和浪费城市资源，从而提高政府治理能力和城市管理水平。

3.科学决策相关政策，提高县域经济发展可持续性。三调工作摸清了县域内土地资源、利用现状和权属状况，为科学制定相关政策提供数据支持，提高县域经济发展的可持续性。一是推进土地相关制度改革，包括对农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等改革，以适应当下农村劳动力逐步减少，而大众对发展经济有强烈意愿，解决土地利用中的相关问题，促进县域经济的可持续发展。二是三调工作可以了解县域内的自然生态状况、资源环境状况等，为制定环境保护政策、农田水利建设、调整产业结构、促进绿色发展等提供基础数据支持，提高县域经济发展的可持续性。

综上所述，三调全面查清了县域范围内的每块土地利用现状和权属状况，摸清了自然资源底数，获取了国土资源管理专题数据。每十年开展一次全国国土调查、每年度开展的国土变更调查和根据需要开展的日常变更调查工作，全面查清了最新的土地利用状况，为县域经济发展提供了可靠的基础数据，为有效管理土地资源、优化配置用地比例、科学决策相关政策提供了依据，促进了县域经济的可持续发展。

参考文献：

[1]胡小周，县域经济助推城镇化发展.2023.

[2]田亮生，第三次国土调查在县域经济发展中的作用.2023.

[3]赵长青，第三次国土调查在县域经济发展中的作用.2019.