Discussion on the Construction of Quality and Safety Inspection and Testing System of Characteristic Agricultural Products in Ningxia

Jiang Yuan¹，Zhang Xueling¹，Sun Shaoyi¹

(Ningxia Institute of Food Testing, State Key Laboratory of Market Supervision (Quality and Safety of Wolfberry and Wine), Yinchuan 750002, China)

Abstract:In recent years, Ningxia has focused on improving the quality and safety monitoring network of agricultural products with district-level as the backbone, prefecture-level as the basis, and county-level as the supplement. By optimizing the monitoring method, expanding the monitoring scope, improving the scientificity, pertinence and accuracy of sampling inspection, the hidden dangers of quality and safety of agricultural products can be found in time. Cities and counties should organize and implement the annual monitoring plan for the quality and safety of agricultural products in the region, implement the per capita sampling requirements for the quality and safety of food and agricultural products, strengthen the investigation of the quality and safety hazards of agricultural products, find out the bottom number, and prevent risks. Strict assessment and confirmation management, tracking evaluation and ability verification of inspection institutions in the district, and improve the professional level of agricultural product quality inspection institutions. According to the ' double random ' requirements, the supervision and inspection of agricultural quality inspection institutions should be carried out, and measures such as qualification review, capability verification and flight inspection should be fully used to strengthen the post-certification supervision of agricultural quality inspection institutions, further strengthen the quality control of testing laboratories, and improve the reliability of testing data.

Keywords：agricultural products；quality and safety；inspection and testing system

宁夏近年来着力健全完善区级为骨干、地市为基础、县乡为补充的农产品质量安全监测网络。通过优化监测方法，扩大监测范围，提升抽检科学性、针对性和准确性，及时发现农产品质量安全问题隐患^[1]。市县要组织制定并实施域内年度农产品质量安全监测计划，落实食品农产品质量安全人均抽检要求^[2]，强化农产品质量安全隐患排查，摸清底数，防范风险。严格区内检验机构考核确认管理、跟踪评价和能力验证，提升农产品质检机构专业化水平。按照“双随机”要求组织开展农业质检机构监督检查，充分运用资质评审、能力验证、飞行检查等措施强化农业质检机构证后监管，进一步强化检测实验室质量控制，提升检测数据可靠性^[1]。

1 宁夏农产品质量安全检验检测体系存在的问题

1.1 检测体系不完善

目前，宁夏大部分地区都建立了相应的农产品检测机构，本区域内生产流通的农产品质量安全基本能够得到保障。但是，多数检测机构的设立只到县（区）级，个别县（区）和绝大多数乡镇检测体系还不健全。受经济发展水平、人力资源状况等各种因素的影响，检测机构运行经费和人员编制不足等问题十分突出，导致有些机构形同虚设，无法正常开展工作^[3]。

1.2 检测人员专业能力不足

随着科学技术的发展，尤其是计算机技术、信息处理技术、微机械和新材料技术的不断进步，农产品质量安全检测检测仪器的性能要求如精度、测量范围、可靠性指标等越来越高，部分仪器甚至实现了智能化，具备系统故障自动诊断、自动测试、数据自动处理、远距离数据通信传输等功能。与之相对的是，国内高等院校的相应专业设置严重滞后，教学仪器设备老化、陈旧，学生在校期间很少有机会接触高端仪器设备。检测机构原有的技术人员，虽然有一定的工作经验，但也存在知识老化、接受能力差等问题。总体而言，宁夏市级质检中心和县级质检站普遍存在人员数量少、素质参差不齐、专业技术水平待提高等问题^[3]。

2 对策与建议

2.1  建设完善的检测体系

（一）省级检测机构的职能定位和发展方向。

省部级农检机构要致力于农产品质量安全标准研究、风险监测、数据评估、认证产品检测、体系监管等工作，对市县级机构进行日常业务联系、帮扶指导^[4]。检测参数要尽可能全面，除具备常规理化检测、微生物检测、重金属元素检测、农兽药残留检测等检测能力外，需拓展其检测范围，还应包括农业投入品（种子、种苗、农药、化肥、饲料等）、农业生态环境（农业养殖水、栽培土壤等）。

（二）市级检测机构的职能定位和发展方向。
市级农检机构重点负责农产品定量检测工作，摸清当地农产品质量安全状况，提出解决农产品质量安全问题的技术措施，及时向上级农业农村部门反映有关情况，并配合上级抽样^[5]。在现有种植业检测参数基础上，增加兽残、水产品参数的扩项认证。银川市检测要覆盖种植业、畜产品、水产品；石嘴山市检测以种植业、水产品、产地环境为重点；吴忠市、中卫市检测以种植业、畜产品检测为重点。

（三）县级检测机构的职能定位和发展方向。县级农检机构主要负责地方特色产品的定量检测并配合上级抽样。县级检测机构在做强蔬菜产品检测的基础上，结合当地的产业特点有针对性开展检测^[4]，坚持满足需要，量力而行，做到少而精（产品种类要少，满足当地需要即可，检测重点覆盖安全指标参数，不求齐全，做到检测准确可靠）。永宁、青铜峡、利通、灵武等农检机构可选择以优质水稻、渔业、酿酒葡萄为重点检测对象。同心、原州、西吉等检测机构以马铃薯、肉牛为重点检测对象。中宁、沙坡头以硒砂瓜、水稻为重点检测对象。盐池、红寺堡以黄花菜、滩羊为重点检测对象。兴庆、西夏、贺兰以奶业和葡萄酒为重点检测对象。检测参数要体现农产品质量安全重点危害因子检测，如水稻中的重金属元素（镉、无机砷等），滩羊中的β-受体激动剂（包括盐酸克伦特罗、沙丁胺醇、莱克多巴胺等）。

（四）乡镇农产品质量安全监管站（所）的职能定位和发展方向。乡镇监管站要做好本区域内蔬菜产品、畜禽产品、水产品和水果产品的日常巡查和宣传工作，鼓励种养殖基地、专业合作社设立快检室，确保每个乡镇都有相关人员对农产品检测工作直接负责，实现从生产源头对农产品质量安全的管控^[6]。

表1  宁夏各级农产品质量安全检验检测机构建设标准和目标

2.2 加强人才队伍培养

各级农产品检验检测机构应配备与检验检测任务相适应，满足检验检测质量和效率要求的专业技术人员。在基层检验检测体系建设中，省级检测中心要发挥人才培养基地作用。各级检测机构要加强学习交流，坚持岗位练兵和走出去请进来相结合，重点加强县级检验人员、乡镇（街道）检测中心人员（快检）业务培训，通过培训积蓄人才，培养一线快检精兵，基层监管所干部要人人学会使用快速检测仪器和设备^[8]。对市县级检测机构在岗位设置、职称评审、人才引进、成果分享、奖励设置等方面给予支持，积极引导检测专业技术人才向基层流动^[9]。

2.3 加强检验检测机构资质认定工作

严格按照新修订的《检验检测机构资质认定管理办法》全面梳理检验检测机构资质认定办理流程^[10]，升级完善资质认定网上管理系统，强化技术评审管理，推动资质认定许可由全流程网办向好办易办升级，加强认证活动事中事后监管，强化认证领域“双随机、一公开”监督检查，探索推行“监管人员+认证专家+行业专家”三位一体联合监督检查模式^[11]。

2.4加强检验检测机构监督管理

《检验检测机构监督管理办法》明确了检验检测机构及其人员从事检验检测活动的基本行为规范、从业要求和资质要求^[12]，以及检验检测活动不规范的一般情形及处罚要求。为打击不实和虚假检验检测提供了更加有力的法治保障^[13]。有助于检验检测监管制度更加科学完善，更好实现行业治理的制度化、规范化、程序化^[8]。完善以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型检验检测监管机制，强化行业自律和社会监督^[14]。

3  结语

农产品质量安全是农业高质量发展的基础保障，是全面推进乡村振兴的重要支撑，是农业农村现代化的关键环节^[15]。安全农产品不仅是产出来的，更是管出来的。随着社会的发展，人们对于农产品质量的要求越来越严格。农产品对于广大群众来说是基本的生存资料，如果农产品的质量得不到有效保证，会威胁到人类的生命安全健康^[16]。完善农产品质量安全检验检测体系建设，合理分配有限检验资源，发挥好检测机构技术支撑作用，有助于更好地保障农产品质量安全^[17]，为百姓“从农田到餐桌”食得放心做好技术保障。

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