随着我国经济的快速发展，城乡居民生活水平不断提高，人们对于水环境治理越来越重视。水环境污染问题不仅会对人们的身体健康造成影响，还对人们生存环境造成危害。近年来，各地按照习近平生态文明思想，积极开展生态文明建设，提高人们环境生活质量。在农村地区，乡镇污水处理设施建设已经成为水环境治理的重点工作之一。目前乡镇污水处理设施建设存在一定的问题，如规模设计不合理、基础设施不完善、管理机制不健全等。因此，加强乡镇污水处理设基础施建设，建立健全污水处理长效运营管理机制等非常有必要。

1乡镇污水处理设施建设与运营管理主要问题分析

1.1处理规模设计不合理

由于对污水收纳范围、人口数、收集量、污水来源、进水水质等数据收集真实性不足和缺少科学分析等，部分乡镇污水处理厂处理规模设计不合理，实际处理能力与设计处理能力存在较大的差距，导致处理规模建设过大或过小，运行问题较多。如某乡镇污水处理厂建设，设计处理规模2000吨/天，但实际建设处理规模5000吨/天，造成进水水量严重不足，部分污水处理设施闲置或不良运行，但运营成本高，生态环保督察经常指出运行不良问题，当地政府环保压力大，改造任务重。还有某乡镇污水处理厂建设处理规模过小，设计处理规模为1000吨/天，但在实际污水处理量最高达到3000吨/天，造成部分污水外溢、大量污泥产生，污水处理设施超负荷运行，运行压力大，运营成本增大，当地水环境污染隐患多。因此，在确定乡镇污水处理厂处理规模时，既要结合当地的实际情况进行分析和考虑，还要留有一定的余量，确保处理规模确定的科学性。

1.2基础设施不完善

基础设施不完善是乡镇污水处理设施建设面临的最大问题，在实施过程中主要在规划设计、施工、监管等环节中存在较大问题。1）由于前期缺乏相应的专项规划，或有规划但未充分考虑土地征收难度、环评等政策要求，造成乡镇污水处理厂建设过程中难以按规划要求真实落实的情况，造成污水处理基础设施建设中随意较大，基础设施建设难配套。2）在建设过程中，由于乡镇污水处理设施建设建设资金投入较大，当地自筹资金严重不足，上级补助资金又有限，导致建设乡镇污水处理厂厂区设施建设不完善，配套管网在收纳区未完全实施雨污分流改造，其他配套设施更难以完成。3）在监管方面，由于管理体系不健全，在线监测等监管设备不配套，部门监管力度不够，导致部分乡镇污水处理厂运行不正常，不能及时发现整改到位。

1.3运营维护与管理机制不健全

当前，乡镇污水处理设施运营维护与管理机制不健全主要表现在：

（1）资金投入不足。目前，大部分乡镇污水处理设施运行维护费用较高，乡镇居民对乡镇污水处理设施运行维护不理解，乡镇污水处理费征收困难又十分有限，财政专项补助资金不足，造成乡镇污水处理设施运行维护资金的缺口较大。如某洞庭湖区域县市，乡镇污水处理厂运营费用约1200万元，污水处理费征收不足400万元，资金缺口800万元，缺口资金财政补助迟迟不到位，造成该乡镇污水处理厂运营困难重重。

（2）运营维护机制不健全。部分乡镇污水处理设施运营维护的管理机制不完善，生态环境部门、行业监管部门及属地乡镇职责不明，出现运行问题相互推诿；同时缺乏专业的管理制度和专业技术人员，运行维护人员配备不足，难及时发现排除设备运行故障，运行维护工作不到位。

（3）配套管网不完善。由于部分地区在建设乡镇污水处理设施时缺乏对配套管网建设的统筹规划和有效组织，导致乡镇污水管网配套建设不完善，未按规定标准进行污水收集和输送，造成进水量少，进水浓度低，运营维护困难，污水处理效率低。

（4）宣传力度不够。职能部门、属地乡镇、社区（村）对乡镇污水处理设施的保护和运营管理的重要性宣传不够，大部分乡镇居民原本生态环保意识不强，对乡镇污水处理设施的运营维护管理更缺乏正确认识，部分居民擅自阻塞污水检查井出水管，私建将收集的生活污水取出用于浇菜地等；还有的在开展房屋等建筑活动及其他生产生活中，擅自侵占、损坏乡镇污水配套管网，造成乡镇污水处理设施的运营维护管理困难。

2乡镇污水处理设施建设与运营管理策略

2.1加强基础设施建设

在乡镇污水处理设施建设中，应将基础设施建设作为工作重点，从而保证污水处理工作顺利开展。基础设施建设要点主要包括：

（1）加强对乡镇污水处理厂的规划工作。乡镇污水处理设施建设前，应充分考虑当地的实际情况，将其纳入到城镇规划之中，科学规划乡镇污水处理厂的位置、规模、数量等。同时，应根据当地的经济发展水平、人口数量、进水水质等确定乡镇污水处理厂的建设规模，并确保其能够正常运行。

（2）要加强对乡镇污水处理处理设施建设。1）加强优化生化处理技术建设：乡镇污水处理设施通常采用生化处理技术，包括好氧处理和厌氧处理，好氧处理是指在氧气充足的条件下，利用微生物将有机物质降解成二氧化碳和水的过程；厌氧处理则是在缺氧的条件下，利用厌氧微生物将有机物质转化为沼气和有机酸的过程，如A图1。此外，还可以采用物理处理技术，如过滤和吸附的人工湿地等；2）加强污泥处理设施建设：乡镇污水处理过程中会产生大量污泥，污泥处理设施的建设包括污泥脱水、干化、焚烧等工艺，以减少污泥的体积和危害性；3）加强环境监测设施建设：乡镇污水处理设施的运行需要对水质进行监测，环境监测设施包括水质监测设备、在线监测系统等，以确保处理后的水质符合排放标准。4）加强管理设施建设：乡镇污水处理设施的管理包括人员管理、设备维护、安全管理等方面，需要建设管理用房、办公室、维修车间等设施。

图1加强基础设施建设

（3）加强污水配套管网的建设。由于部分地区乡镇污水处理设施建设中缺乏对配套管网科学合理规划，导致乡镇污水处理厂在实际运行过程中存在很大的问题。因此，应根据当地乡镇的人口数量和经济发展水平，合理确定配套管网建设标准。乡镇污水处理的第一步是将污水收集起来，因此污水收集系统建设是关键。该系统包括单体房屋建筑雨污分流改造、化粪池、入户管、支管主管、检查井（沉泥井）、泵站等，以确保污水能够顺利地输送到乡镇污水处理厂。特别要注重单体房屋建筑雨污分流改造，很多可行性研究报告中未对该项改造重点分析，在实施过程中很容易忽略，因为在实施过程中居民不理解不支持、协调任务重、投入资金多、改造难度大，不易实施但必须实施，否则每逢雨天，造乡镇污水处理厂进水浓度，污水处理效率低下。环保督促指出已建成乡镇污水处理厂运行不正常问题，主要是污水收集管网没有系统改造和建设，污水收集系统未真正建立。

2.2提高乡镇污水处理建设与运营管理水平。

乡镇污水处理设施建设与运营管理工作是一项综合性的系统性工程，不仅涉及到基础设施建设，还涉及后续的运营管理。因此，必须要采取有效的措施来提高乡镇污水处理设施建设与运营管理水平。主要有以下几个方面：

（1）科学制定规划和实施方案。乡镇污水处理设施建设与运营管理工作能否顺利开展，政府要作为管理者角色参与有利用开展工作。因此，在乡镇污水处理设施建设与运营管理过程中，必须要科学制定发展规划和实施方案。在发展规划和实施方案中，应包括乡镇污水处理设施建设的具体规划、目标、实施方案、资金筹措方式等。同时，还应根据当地的实际情况制定相应的运营管理政策和制度支持。此外，还应通过招标等方式来选择有资质、有资金、有技术、有专业人员的运营公司负责乡镇污水处理设施的日常运营管理工作。如图2。

（2）加大资金投入力度。当前大部分乡镇污水处理设施建设与运营管理存在较大的问题，主要表现为资金投入不足、运行效率不高、缺乏有效监督等。由于乡镇污水处理设施建设和运营管理的投资大、周期长、见效慢，在实施过程中应根据实际情况来确定资金投入方式，并结合当地的经济发展水平、污水处理量和人口数量等因素来确定乡镇污水处理设施建设和运营管理资金的投入量，加大资金投入力度，同时还应根据当地实际情况来确定污水处理收费标准和运营管理方式等。

（3）健全制订相关政策法规。在我国乡镇污水处理设施建设与运营管理中要进一步完善相关政策法规，提高相关政策法规的执行力，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，有效提高乡镇污水处理设施建设与运营管理工作的有效性；在制定相关法律法规时，应注重针对性和可操作性，并结合当地实际情况来制定相关的政策和制度。另外，还应根据不同类型的乡镇污水处理设施因地制宜制定不同的政策和制度。

图2 加强污水处理设施运营和管理

2.3建立科学完善的运营管理机制

随着乡镇污水处理设施的不断完善，要进一步健全管理机构，将管理机构的工作重点放在日常监管和维护上。1）明确责任，各乡镇要建立健全污水处理设施管理制度，各部门的职责和权限明确下来，明确分管领导和负责人，切实加强运营管理。2）做好日常检查与维护工作，运营单位要做好检查记录、维修记录、设备保养记录等，及时对出现的问题进行整改；3）建立健全污水处理设施应急预案和突发事件应急处置制度，尤其是针对进水浓度低、负荷率低等情况下应采取应急措施。4）加强运维工作人员的教育和培养。部分乡镇从事污水处理运行从业人员学历不高，专业能力欠缺，缺乏长期工作经验，因此需要加强对运维管理人员的教育和培训。特别加强基层运维管理人员的技术培训，提高有关的专业知识和技能，提高其专业水平；通过各种形式的培训，提高其理论水平和实践能力。5）建立考核机制。健全绩效考核制度，将运维管理人员工作绩效与工资福利、奖金绩效等挂钩；建立健全激励机制，进一步提高运维管理人员的积极性和主动性。对考核不合格的进行培训或者转岗，确保运维人员能够熟悉工作流程、操作规范、应急处理办法等，保证乡镇污水处理工作的质量和效率，避免因为人为性因素的影响，造成污水处理工作效果下降。

2.4建立完善监督管理体系。

（1）完善运行监管体系。明确生态环境部门、行业监管部门及属地乡镇职责和权限，实行三级联动监管，定期或不定期开展监督检查工作，对其运行情况进行检查分析。（2）建立健全运行管理信息公开制度，让社会公众能够及时了解乡镇污水处理设施的运行状况以及处理效果，充分发挥群众的监督作用。（3）建立健全运行维护专项资金管理办法以及奖励办法，确保运行维护管理顺利开展。（4）建立健全设施建设标准体系。按照国家及地方相关标准规范，结合实际建立完善符合地方特点的乡镇污水处理设施建设标准体系。（5）建立健全进水水质和水量标准体系，针对进水水质和水量标准问题，制定科学合理、可操作性强的指标体系。

2.5加强工作人员专业技能培养乡

乡镇污水处理设施运行维护管理的关键是人才，特别是掌握一定技术和操作技能的专业技术人员，因此，加强对乡镇污水处理设施运行管理工作人员专业技能培养是至关重要的。一方面，要制定针对性强、操作性强的培训方案，强化专业知识学习和专业技能训练，切实提高污水处理设施运行管理人员的技术水平。另一方面，要积极引进和培养专业人才，尤其是针对污水处理设施运行管理工作中遇到的重点和难点问题进行深入研究，努力解决实际问题，同时，要加大对乡镇污水处理设施运行管理工作人员的奖励力度，提高其工作积极性和主动性。

3推动乡镇生态、经济、社会积极健康发展

（1）推动乡镇生态环境持续改善。能有效地改善乡镇的水生态环境，尤其是一些容易被污染的区域，能够起到很好的净化作用。可以将乡镇污水处理设施建设与运营作为重要抓手，根据各地乡镇污水处理设施的不同处理工艺，确定不同建设和运营模式，加大资金投入力度，在确保出水水质达标前提下，进一步提高乡镇污水处理厂的运行效率，保护乡镇及周边环境，为当地居民营造良好的生活环境。

（2）推动乡镇经济健康发展。项目建设是推动当地经济发展的重要引擎，加强乡镇污水处理设施建设，扩大内需，加快当地经济发展。同时，将当地大量居民生活污水进行有效处理，将其转化为可再生资源和能源，将这些资源转化为经济价值，促进当地经济发展。通过对乡镇污水处理设施建设和运营进行合理规划和布局，可以有效地促进城乡一体化进程，还可以通过建设乡镇污水处理设施来引导当地企业向清洁生产、节能环保方向发展，实现“绿水青山就是金山银山”目标。

（3）推动乡镇社会和谐稳定。构建社会和谐是乡村振兴建设目标之一。通过乡镇污水处理设施建设和运营管理工作，能够有效地降低污染物排放量，改善水环境质量和生态环境质量，推动当地经济发展，健康推动城乡一体化进程，促进当地经济与社会协调发展、和谐稳定。

（4）案例分析

某省是一个水资源严重短缺的省份，近年来，该省经济快速发展，经济总量持续增加，城镇化速度加快，但同时也带来了水资源的短缺问题，这对该省经济和社会可持续发展提出了严峻的挑战。目前，该省已建成省级以上污水处理厂46座，其中已建成26座、在建20座，但大部分污水处理厂实际运行情况没有达到预期，该省通过开展乡镇污水处理设施建设与运营模式试点工作，不断探索建立符合省情的乡镇污水处理设施建设与运营模式。经过多年的实践和探索，该省乡镇污水处理设施建设与运营模式取得了一定成效。

具体做法如下：1）明确目标任务。提出了乡镇污水处理设施建设与运营的目标任务，具体包括：强化责任落实；强化技术创新；强化运行管理；强化信息公开等；2）加大投入力度。为加快乡镇污水处理设施建设和运营的步伐，确保出水水质达标排放，该省安排了专项资金支持乡镇污水处理设施建设与运营，并要求地方财政也要予以配套；3）创新工作模式。为提高乡镇污水处理设施运行效率和效益，各地结合实际情况采取不同的运行模式。该省乡镇污水处理设施建设与运营模式主要有三种：一是政府主导型，即由政府出资，由其牵头组织建设乡镇污水处理设施，并委托相关企业运营；二是企业运营型，即由当地环保企业作为乡镇污水处理设施的运营单位；三是专业公司运营型，即由具有相关资质的公司进行统一管理；4）加强监督管理。为保障乡镇污水处理设施建设与运营工作有序进行，该省建立了严格的考核奖惩制度，对不能按期完成目标任务的要实行问责。此外，为了更好地推进乡镇污水处理设施建设与运营工作，该省还建立了省级考核制度，将各地方乡镇污水处理设施建设与运营情况纳入到考核范围之内；5）积极开展试点示范。为推动乡镇污水处理设施建设与运营工作顺利开展，该省在各乡镇积极开展了试点示范工作，并取得了一定成效；6）加快推进信息化建设。为提升乡镇污水处理设施建设与运营效率，该省还加快推进信息化建设，以全面提升乡镇污水处理设施建设与运营管理水平。

4结束语

乡镇污水处理设施与运营管理是一项复杂的系统工程，涉及众多部门和人员，在实际工作中由于各方面因素的制约，导致存在很多问题。因此，必须要树立“生态优先、绿色发展”的理念，坚持以人为本、突出重点、分类指导、统筹兼顾、整体推进原则，从顶层设计入手，将乡镇污水处理设施建设与运营管理纳入到城乡建设发展规划中，明确其定位和发展方向，加强政府统筹力，积极调动各方面力量共同推进乡镇污水处理设施的建设与运营管理工作，建立健全长效管理与监管机制，保证乡镇污水处理工作效果。

参考文献：

[1]曹芯菱.分散式乡镇污水处理厂运营管理模式的分析与思考[J].清洗世界,2022,38(11):110-112.

[2]林智.分段式河道乡镇生活污水综合治理技术[J].技术与市场,2022,29(11):100-102.

[3]陈木华.周宁县农村生活污水处理现状及改良对策[J].广东化工,2022,49(21):176-179.

[4]向帆.乡镇污水处理厂高排放标准改扩建工程设计要点[J].给水排水,2022,58(S1):650-655.

[5]苏士安,胡晓勇.智慧环保与乡镇生活污水处理创新性结合[J].中国环保产业,2022(10):30-33.