引言

水利工程建设项目的施工质量与工程项目在使用阶段的安全性和使用年限密切相关，因此在水利工程项目建设中质量与安全控制至关重要。工程施工质量必须符合相关标准，能满足人们生产生活的需求。复杂的施工技术、较差的工作环境、复杂的施工条件和较长的施工时间给水利工程项目建设造成了安全隐患，施工过程中操作不当易造成人员伤亡。水利工程项目建设的安全管理和质量控制至关重要，是水利工程项目安全使用的前提和保证。

1存在问题

1.1辨识制度操作性不强

危险源辨识主要是超前预判辨识企业、区域、岗位安全风险，通过制度、管理、技术、工程等措施实施，提升安全风险管理水平。近年，各级职能部门都将风险分级管控和隐患排查治理体系建立和运行作为安全检查、巡查、稽查重要内容，有力推动了双预防机制落实。这种自上而下的工作方式在发挥积极作用的同时也产生一些问题。比如在危险源辨识的相关制度中只是照抄相关规范，没有结合工程具体施工条件、环境、工艺，没有工作内容、基本程序、责任人等，仅满足于相关制度制定，没有从落实的角度对制度进行评估评审，使得制度操作性不强、落实起来困难，危险源管理不能如实反映工作实际。

1.2辨识组织不够及时

随着施工阶段、周围环境、季节气象的变化，水利水电工程建设投入的人力、物力存在明显差异，危险源也会随着工程建设的不同状态而随时发生变化。但实际工作中发现，受组织工作复杂的影响，相当一部分水利水电工程参建单位没有结合工程建设的实际状态及时进行危险源动态辨识。

2原因分析

2.1安全监督不到位

水利工程项目建设过程中，监理单位对施工单位的具体施工情况进行监督，监督的主要内容是项目建设过程中的质量安全和施工安全，目的是防止施工单位因施工工期和施工经费的限制而出现赶工期和偷工减料的情况，降低施工安全隐患。但由于缺乏完善的质量安全监督体系，施工过程中安全控制措施不能落实到位，增加了安全隐患。同时，部分监理人员缺乏足够的专业素质和敬业精神，监管水平有限，对施工安全管理的监督不到位或不规范，使得施工安全管理效果不理想。

2.2管理机制运行混乱

大部分地区最常见的问题就是管理机制运行混乱，这就导致无法对实际的水利工程管理工作提供指导作用，部分管理人员在自己的岗位上即便有正确的管理意识，也会由于缺乏正确工作机制的指导，导致管理工作无法进行优化落实。在管理制度混乱的状态下，实际上很容易出现工作人员失职的问题，这会给整个水利工程的运行带来影响。

2.3评价体系不完善

一是自上而下推动机制容易造成生产经营单位重文件布置而轻落实，重文字资料而轻施工现场，曲解督导检查目的，冲淡工作实效，出现迎检标准代替工作落实标准、日常迎检与工程建设实际割裂开来现象；二是各类评审标准中，档案资料占比过大，使得生产经营单位在准备、迎接评审过程中，更加注重档案资料的质量，淡化了工程现场工作落实。

3对策建议

3.1健全与完善安全管理制度与体系

在水利工程现场施工安全防范实施中，相关单位必须要结合实际情况，根据现场实际情况，建立并不断完善安全防范制度，并且需要明确各个部门责任人职责与任务，确保可以分工细化与量化，保证各个施工工作可以井然有序进行对于安全生产责任制度，必须要求施工各个人员严格落实，对于各项安全生产质量管理，必须做到标准细化，加强各个施工工序质量审查把关，定期开展安全防范会议，及时分析施工现场存在的相关安全问题与风险因素，做好技术较低工作，同时制定安全防范措施制度，严格执行，提高施工安全性。

3.2完善施工企业的安全管理制度

施工企业的安全管理可减少对施工人员的人身伤害，避免因安全事故而导致项目暂停或延迟。施工企业的安全管理部门应根据我国水利建设的安全标准制定具体的水利工程项目建设管理制度，结合项目实际情况加强对施工安全的现场监督和跟踪整改。监督管理须公平、透明，并落实相应的奖励和惩罚制度，对工作不到位的员工进行提醒教育，对施工过程中出现的错误给予适当的惩罚。

3.3加强技术建设

第一，充实基层水利人员力量，做好水利人员的专业技术培训，邀请具有丰富经验的专家、大学教授去县（乡）水利部门开展技术培训，提高工作人员的业务能力、管理能力，丰富基层水利工程管理人员的知识储备，促进基层水利工程事业的发展。第二，就基层水利部门难以留住人才的问题，首先，要加大人才引进力度，健全人才激励措施，构建灵活多样的用人机制，吸引学习能力强、踏实肯干的高水平水利人才。同时，优化分配制度，将人才开发和教育培训经费适当向基层倾斜，并拨出专项资金，用于提高专业技术的人才待遇。其次，立足本地实际，重点培养本土水利人才，参与当地水利工程管理工作。

3.4规范组织危险源辨识工作

规范组织危险源辨识工作，要做好前期准备工作，包括方案制定、人员调选和培训；要全面、及时、动态和准确收集相关信息，对施工内容、施工环境、施工方式等各方面进行科学分析和调查；要加强危险源辨识工作结果的审查，确保内容全面、评价准确、措施到位；要建立责任人和信息反馈机制，及时掌握危险源动态变化。

3.5加强安全监督检查与风险防范

首先，加强作业人员管理，检查业务水平和执业资格，确保施工人员持有效证件上岗，并具备符合施工专业和技术要求的培训经历和工作能力。其次，加强进场设备管理，检查设备的安全检测证书和操作规程，规避因设备原因而导致施工安全事故。最后，水利工程项目的施工安全管理人员要加强安全风险分析，并制定安全风险防范计划。此外，施工单位在进行施工场地勘探时要加强对施工现场安全风险的分类和来源分析。

3.6坚持全生命周期管理

危险源具有全周期性，这就意味着危险源辨识工作应该贯穿工程建设的整个过程。要研究危险源的过去—现在—将来、正常—异常—紧急之间的辩证和发展关系。在施工开始前、建设过程中根据作业内容对危险源进行辨识，确保辨识工作能够紧密结合工程建设实际，及时准确发现潜在的危险源，降低工程施工危险系数，确保工程建设安全。

3.7加强教育培训，提高管理人员素质

面对安全教育等不到位的情况和问题，首先，必须要加强对施工人员的教育培训工作，可以设置施工安全的专业考核，提升人员发展自身工程素养的积极性。其次，也需要强化人才引进办法，搭建高素质管理人才工作体系，并对相关人员定期开展培训和技能考核，对日常进行评比和检查等操作。最后，也要加强招投标管理制度，严格设施招投标机制，防治暗箱操作，防治次低级承包，保障施工单位的技术能力能够胜任水利工程的建设要求。

结束语

水利工程项目的建设质量和安全对经济发展和社会安全有重要影响，工程项目建设的质量和安全管理是各参建单位工作的重点。水利工程项目建设应重视质量和安全管理，深入了解相关管理工作的不足，优化水利工程项目建设的施工管理和施工技术，确保建设质量符合要求，促使水利工程项目建设高质量发展。

参考文献

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