引言

改革开放以来，我国社会经济不断发展，环境污染问题越来越突出，生态环境管理效能难以充分发挥。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，生态环境治理体系和治理能力现代化水平不断提升。党的十九届四中全会将生态文明制度体系建设作为坚持和完善中国特色社会主义制度，强调了构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。排污许可制度作为企业守法、部门执法、社会监督的依据，将为提高环境管理效能和改善环境质量奠定坚实基础，进而促进环境治理工作有序开展，通过对生态环境全面优化，营造宜居型人居环境。

1排污许可制度在企业环境管理中的重要作用

1)帮助企业构建现代化环境管理体系排污许可制度通过政府强制力实施，因此企业会根据排污许可标准，制订符合自身实际的环境管理体系。企业会根据生产经营及排污情况申请排污许可证，实现凭证排放的制度设计初衷。在执法管理部门和社会的监督下，企业会主动利用高新技术促进生产技术的革新，落实环境保护责任，稳步减少申请排污许可证方面的损耗，最终建立现代化环境管理体系。2)增强企业承担污染防治责任的积极性国家对排污许可制度在减少污染物排放总量方面的重视度越来越高，排污企业在落实排污许可制度时获得国家政策扶持的可能性逐渐增加。因此，企业会主动承担环保责任，完善环境管理体系，将排污许可制度落实到日常管理中，从而实现减少排放、改善生态的最终目标。相反，在排污许可制度的框架下，如果企业未按规定依法申请排污许可证而违法排污，就会受到生态环境部门的行政处罚，面临停产整顿、缴纳罚金等危险。因此，企业会自觉遵守地区排污管理规章制度，主动承担保护生态的社会责任，持证排污，并主动接受社会监督。

2环境影响评价和排污许可制度衔接应用的思考

2.1加强数据共享和信息交流

为了实现环境影响评价和排污许可制度的有效衔接应用，首先需要加强数据共享和信息交流。各相关部门、环境管理机构和企业应建立健全数据共享机制，确保环境影响评价和排污许可制度所需的数据能够及时、准确地传递和共享。通过建立统一的信息平台或数据库，不同部门之间可以共享环境影响评价和排污许可相关数据，促进信息的互通和共享。同时，加强信息交流和沟通，定期举办相关会议、研讨会，促进各方之间的交流和合作，共同解决环境管理中的问题。

2.2优化排污许可证副本设计

当前，排污许可制一个突出的特点是精细化管理。排污许可证文件包括正本和副本，其中，副本不仅记载了排污单位名称、地址等基本信息，还包括产生设备和排放污染物环节，污染防治设施，污染物排放口位置和数量、污染物排放方式和去向、排放种类、排放限值，污染防治设施运行和维护要求、特殊时段禁止或者限制污染物排放的要求，自行监测、环境管理台账记录、排污许可证执行报告的内容和频次等要求、环境信息公开要求。但详尽的信息意味着内容繁杂，比如广东汕头某精细化工企业，排污许可证副本近400页，文本字数近10万字，如此繁杂其实不利于管理，主要体现在以下几个方面。一是排污许可证审核，审批部门虽可以按根据技术规范等文件开展审查，但如此巨量的信息，排污许可证仍有可能出现信息审核错误或遗漏等情况。二是排污许可证变更，现阶段环境政策迭代更新，科技创新日新月异，排污单位经常有生产设备或环境管理信息的变动，由于排污许可证记载内容繁多，客观增加排污单位申请排污许可证变更的频次。三是排污许可执法，环境执法部门依证执法，但排污许可证副本设计复杂，“双随机，一公开”监管时，短时间内较难完成排污许可证现场校核，往往只能关注是否持证和是否达标，有时容易遗漏细节，依证执法未能产生发挥最大效益。综上，排污许可证副本的内容设计可以考虑进一步精简和优化，建议副本弱化生产设备内容，其他内容优化为四大部分，第一部分为基本信息；第二部分为排污环节和排放口信息以表格形式呈现，将污染物列表载明，并记载排放限值和监测频次；第三部分为管理信息，包括管理台账、自行监测、信息公开和污染物管控等具体的证后要求；第四部分为图例包括排污单位生产工艺示意图和平面图、排污走向图等。以此可直观呈现排污许可的核心内容，减少管理部门和企业负担，提高排污许可证质量，提升排污许可证执法可操作性。

2.3加强核算技术的衔接

建议及时审定发布的技术导则，开展环境影响评价，发挥污染源排放强度文件主体作用，提供更贴近实际减排的企业信息。对于未公布的行业技术导则，高污染源和备案的污染物种类主要结合已公布的技术标准和工业排污许可种类确定，环境影响评价和制度规定，必须取得排污许可证。总体而言，要加强环评与排污许可的有效衔接。

2.4完善监管机制，明确责任主体

制度的落实离不开完善的监管机制，排污许可制度的落实不仅与生态环境部门有关，更离不开每一个公民的努力。首先，生态环境部门要结合地区实际制定完善的地方法律法规，逐步完善企业排污许可监督管理机制；其次，要建立部门联合机制，提高区域间协同配合效率，明确部门监管责任和义务，完善违法排污责任追究体系，形成监管合力；再次，要鼓励企业根据排污许可申请建立内部排污管理机制，提高排污监测水平；最后，要畅通举报渠道，发动全民力量监督企业排污行为，切实提升企业排污管理监督水平。

2.5完善两项制度衔接的政策支撑

通过研究，企业在环评审批和排污许可申请时独立进行，基本信息、治污设施、监测信息等大量内容重复填报，效率低。可由简入难，逐步探索环境影响登记备案与排污登记两表合一，环境影响评价报告表与排污许可简化管理衔接，通过完善法律政策方面相关条款内容，实现两个制度的衔接，使排污许可既承接环评的各项管理要求，同时在监管企业运行过程中不断完善，补充新的管理要求，落实核心管理制度。

结语

环境影响评价和排污许可制度的衔接应用至关重要。通过从不同角度出发，如精确量化环境影响与排放指标、建立监测与追踪机制、强化环境监管与执法合作、完善跨部门协调机制等，可以有效提升环境管理的水平和效果。只有通过不断改进和加强衔接应用的对策，我们才能更好地保护环境、保障人民的健康和促进社会的可持续发展。

参考文献

[1]陈能海.环境影响评价制度与排污许可制度衔接进展研究[J].能源与环境，2023(1)：119-121.

[2]国务院办公厅.关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知：国办发〔2016〕81号[A].北京：国务院办公厅，2016.

[3]徐文.排污许可制度下企业环境管理对策研究[J].皮革制作与环保科技，2022，3(24)：157-159.

[4]张新华，李闯，李娜，等.固定污染源排污许可证后监管问题及对策建议[J].环境影响评价，2023，45(1)：57-60.