随着时代的发展及社会进步，越来越多公民选择飞机作为交通工具。然而近年来，国内外空难日益增多，所以我国高度重视民航飞行安全。飞行时有许多不确定性因素影响着其安全，其中最重要的是空中交通管制体制。空管安全一直是航空安全工作首要任务，其作用是提前预防未知事件，杜绝发生交通事故，从而确保民航空管的安全发展。

一、空管概述

空管全称为空中交通管制，负责协调飞机起降、滑行、飞行等阶段安全，保证航班飞行安全，通常分为两类：程序、雷达管制。①程序管制。其负责空地间通信。管制人员经与飞行员的沟通，了解分析飞机间位置关系，以推断空中交通与变化趋势，并发布起飞许可指挥飞机飞行。②雷达管制。雷达管制员按雷达显示了解管制内航空器确切位置，使其从被动控制转向主动控制，减少了航空器间距离，使空中管制更有效安全。

二、民航空管运行不安全因素的调查

空管系统是复杂的人机环系统，有许多因素造成空管运行不安全事件，而且不同因素间有很大相关性，这些因素随机相互作用，不确定性大，属于典型灰色特征。调查分析前，先应了解制约航空器飞行的因素，包括自身性能、各种性质飞行任务、时间、气象、地理环境、地面保障设施等的限制。导致民航空中交通管制运行不安全因素有五个主要因素：环境、个人、人与人、硬件、管理等因素。

1、环境因素。其对民航空管运行影响较大，应有良好的空域环境，恶劣条件下飞机不能按正常安排运行，因气候变化多端，因而各空域无法实现“全天候”。此外，部分特殊空域不能飞行或影响飞行，如重要城市地区、军事要地等不允许飞机飞入，属于禁飞区，山峰、高压塔等突出物会影响飞机飞行，需避开，还有一些地方是空射击靶场，若有活动飞机不能飞入。此外，地空通信及管制室环境也影响着民航空管运行，良好地面通信环境对完成飞行任务较重要，飞机需地面控制台报告正确地理位置和飞行环境，并依据指挥及时处理险情，地面控制指挥台应实时监控飞机飞行。良好的管制室工作环境为管制人员提供了好的工作环境。

2、个人因素。它是指管制人员对民航空管运行的影响，许多空管运行不安全事件因管制人员失误引起。一些管制人员未意识到空管安全的重要性，缺乏安全意识和主动性，无法自觉学习相关知识。管制人员工作中应高度集中，并认真监听飞行员发回指令及要求，若无充分的安全意识，易在飞行中引起严重冲突。管制人员需学习知识较多，应将理论知识与实践结合，扩大学习，提高管制技能及处理特殊情况的能力。

3、人与人因素。它是指管制人员间、飞行员和管制员间缺乏沟通协调。一些管制员无双语通话能力或能力不足，而教练员带学员时放手量大，致使其违规操作。空管中心小组间的不协调导致缺乏协调和效率低下，并且小组间交接班时可能出现误差，另外监控不到位导致一些地方出现漏洞。

4、硬件因素。其与空管各种设备密切相关，设备是解决空管问题的关键，无论是雷达还是机载设备，均需正常工作。起飞前，空管中心需检查设备性能和可用性，以防特情时设备不能正常工作。设备应科学布局，以确保空管时灵活使用。

5、管理因素。科学管理对空管也较重要，有效的工作程序、安全检查制度等能使空管中心正常工作，即使在特殊情况下，也能用科学方法及时处理。

三、民航空管运行安全管理措施

1、加强空管安全管理培训。为全面执行民航局“关于全面开展民航空管安全管理体系建设要求”，要提高管理人员对其的认识，培养骨干力量，尽可能多举办安全管理培训班,宣讲空管安全管理体系建设要求及指导材料,督促运行单位制定建设实施计划，确保稳步推进空管管理体系建设，实现其持续安全。

2、多项措施加强网络安全管理。①加强领导和落实保密责任；②严格内外网物理隔离，并组织技术人员攻关，实施域管理及移动存储介质管理，经防火墙等加强对关键网络与信息系统监控及检测，杜绝信息泄露渠道；③制作网络安全保密宣传教育PPT，普及安全知识及防范技能；④进行安全自查，特别是生产信息系统和办公系统，及时整改自查中的问题；⑤实施防病毒措施，及时更新防病毒软件，定期对办公终端进行病毒查杀及漏洞扫描。

3、从问题薄弱环节入手。①加强空管SMS体系建设，并落实规章制度，积极整改安全风险，防止“错、忘、漏”；②注重进离场程序调整，以防出现飞错程序及TCAS告警事件，从而防止军民航相撞及跑道入侵；③检查管制人员资质并保持，促进设施建设，加强老旧设备维护；④做好大面积的延误保障工作，落实专机保障，保证其飞行安全；⑤加强应急值守，并做好不安全信息的报送；⑥不定期进行安全检查，当前，区域空管局和空管中心加强了对运行单位的运行监督检查，包括现场工作情况、雷达录像重放等。

4、提高管制员业务水平。保障空中运行安全取决于管制员业务水平，不管思想认识多高，若无过硬操作技能，将无法胜任这项工作。如当多架飞机在同一高度向同一导航台飞行时，若管制员无足够经验与理论知识，并且采取了错误避让措施，则会对安全飞行产生巨大影响，导致机毁人亡。所以需定期加强管制员理论及业务培训，使其能流利用中英文表达，规范用语，提高其业务水平。另外，应让管制员充分认识到其在民航业的重要性，建立正确价值观和人生观，积极参与民航业发展，确保民航空管运行安全。

5、建立规范化安全管理制度。为有效保证民航空管运行，先要建立可靠的管理体系，经规范化管理制度提高空管运行效率，促进民航业健康发展。由于民航空管运行安全管理是一项系统工程，需全面把握安全管理规律，制定合理目标，并在此基础上建立管理责任体系，保证各工作的有效执行。在建立规范化体系基础上，结合实际分析，并严格按规定要求采取适当防控措施，避免对航空飞行造成威胁。

6、制定应急措施。民航企业需制定应急措施，防止意外情况发生，并能降低运行时事故发生可能性，保证安全运行，尽量减少安全事故风险。同时能提高管理人员应急处理能力，减少事故发生后损失，降低突发事故造成的民航企业与人员生命财产损失。

参考文献：

[1]袁平柱.关于加强空管运行安全管理的思考[J].中国民用航空，2016，37(03):182-185.