1 对于乡镇国土空间规划的基本任务分析

现阶段，在国土空间规划下，之前的乡镇国土空间规划理念需要得到有效的优化和改进，从整体出发，立足于国土空间，对乡村的各种资源进行统一规划，包括空间、生态、农业等，通过这种方式，实现乡村建设与生态建设的同步进行，在保护生态体系的同时，对乡村土地资源进行高效利用，完善各种基础设施，进一步的提高乡村空间规划的全面性，从而真正的发挥出乡村空间规划的关键性作用，这也是当前的一项重要任务，是乡村发展的重要影响因素。此外，乡村空间规划对乡村的发展起到了关键性作用，也是乡村治理的主要依据，在这个过程中，各级部门要积极参与其中，而且要加强协调配合，共同对乡村空间规划进行有效优化，完成乡村治理，实现分级衔接，这也是乡村空间规划的基本任务之一。

2 乡镇整体规划面临的难题

乡镇不只是层级最低的规划单元，同样也是其他等级规划单元的基准。当前，乡镇层级的主要目标仍然以乡镇整体规划以及乡镇土地利用规则为重要手段，这就导致二者出现目标分离、技术路线偏移等各类状况，致使两种规则彰显出的权威性无法达到预期标准。再加上部分乡镇总规过于注重地方发展战略，导致部分区域出现重建设请全域统筹等状况，乡村国土空间规划工作也难以顺利开展。与此同时，部分乡镇区域在具体实施国土规划工作时，仍然运用城市总规的框架制度，并没有了解并掌握乡镇的需求，促使乡镇最终创设的规划策略有着极为严重的局限性。其次，部分乡镇国土规划策略过于主动保护耕地、农田，同时运用较为传统的土地分配模式，这就导致部分人员忽略了实际状况中的差别，最终构建的也难以充分满足发展所需。除此之外，虽然部分乡镇区域有着一套完善的规划策略，相较于县级以及县级以上城市而言，明显不够清晰，也没有注重乡镇需求，致使国土规划工作的落实程度较差，严重时，国土规划工作也会难以顺利开展。

3 乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的重要意义分析

3.1对于管控范围得到了有效的转变

目前在新时代背景下，符合乡镇规划事物的工作人员需要从多个角度进一步提升管控范围，从原本的建设以及物质空间转变成全城空间，对乡镇各个区域的要素进行整合处理，优化空间建设的具体细节，加快空间建设的脚步，重视费建设空间，时刻遵守生态保护以及修复工作，将永久基本农田红线作为工作基准，并对区域内的自然资源实施登记工作，实时管控农用、生态用地，避免此类用地过多的转变成建设用地。除此之外，从事管控工作的相关人员也要在第一时间内了解并掌握非耕以及生态用地之间转用过程，及时解决各类历史遗留状况，运用更加合理的方式，加快宅基地确权登记工作，主动探索农村产权交易平台，从各个角度优化农村产权制度，确保最终预留出来的乡镇发展空间达到预期标准，从而保证国土空间规划以及治理工作的范围能够实现全方位覆盖。

3.2工作内容得到了有效的转变

在传统乡镇层级的整体规划工作中，主要是由地方政府为编制核心，大多数以定性引导为主要策略，并没有对定量综合多要素开展实施管控工作。再加上国土空间规划体系的优化工作需要以“一张蓝图”为工作基准，充分融合乡镇整体规划，才能确保分类土地管控工作能够顺利开展，最终制定的土地利用计划也可以落实到实际工作中去。除此之外，从事土地整合工作的相关人员也要根据最终形成的乡镇土规以及总规等相关基准，积极衔接上级市县层级所制定的空间管控内容，唯有如此，定性与定量才可以实现深度融合，构建更加科学合理的乡镇层级啊国土空间规划制度，充分落实生态保护以及修复工作，从而为全区域要素管控奠定良好基础。

4 优化乡镇国土空间规划的有效策略研究

4.1重视构建完善的空间用途管理制度

目前在开展乡镇国土空间规划的过程中，不但要注重对农村资源的合理开发，加强保护，还需对规划实践策略加强创新。首先应进一步完善用地制度以及土地准入制度，明确划分集体建设用地与国有建设用地，同时针对集体建设用地与国有建设用地要构建完善的开发许可制度，保障土地开发的规范性与科学性。其次，在乡镇国土空间规划过程中，要协调好总体规划与详细规划之间的关系，确保二者的标准一致，应用主导功能区划要素控制法编制总体规划与详细规划。

4.2对于乡镇国土空间规划的思路进行明确

乡镇国土空间规划是非常重要的工作内容，乡镇国土空间规划关乎着乡镇的发展，要从整体着眼，结合乡镇所处地理位置以及自身发展需求，同时兼顾县级、市级等层级规划布局，确保乡镇国土空间规划既符合自身的发展需求，也能符合全局规划要求，这样才能保证各层级国土空间规划的落实。除此之外，在规划过程中所开展各项基础项目建设活动应与城乡建设要求相符，并且要保证基础项目建设与自然环境之间的协调发展。针对规划方案，需要借助模拟试验以及模型构建等方式进行验证，不断完善规划方案，保证规划方案的科学性。

4.3对于乡镇国土空间规划目标进行明确

目前在新时期背景下，乡村快速发展是解决“三农”问题的根本保障，而乡镇国土空间规划则应以促进乡村快速发展为主要目标，并以该目标为指导和方向进行科学规划，这样才能充分发挥乡镇资源优势，推动乡村快速发展。此外，乡镇国土空间规划还应将生态文明建设作为主要目标，借助合理的规划打造优越的乡村生态环境。规划过程中，需要给予非建设用地空间规划高度的关注，在保证土地资源得到充分的修养与恢复的前提下，再对建设用地进行规划。这种规划方式充分体现了资源保护理念，是提升乡镇国土空间规划科学性的有效措施。

5结语

综上所述，乡镇土地规划是乡镇一级的基础单位，其重要性直接关系到国土空间规划系统的高效传递与执行。各种规划的自成一体，给"多规合一"的发展带来了新的需求，“多规合一”的实现离不开对每个层次的土地规划准确的传递和执行，而乡镇的土地规划则是其中最基本的组成部分。本文旨在通过对乡镇土地规划的实践反思，使广大的学者能够认识到这一层次的土地规划的特殊性，并对其进行深入的研究与探讨。

参考文献：

[1]宋一楠,程明.基于国土空间规划背景下的村庄规划探讨[J].园林,2020(07):31-35.

[2]高歆.国土空间规划背景下乡镇国土空间规划分析[J].中华建设,2022,No.317(04):85-86.

[3]刘俊.国土空间规划背景下乡镇国土空间规划研究[J].乡村科技,2022,13(15):26-29.