在机场飞行区改扩建项目中，机场正常运营势必会与机场改扩建产生冲突，如何平衡二者间的关系，探寻机场飞行区改扩建工程不停航施工组织安全管理办法，加强对机场改扩建的风险识别与管控能力，能够将改扩建过程中的安全风险降到最低，保障机场运营安全。

1不停航施工

机场项目不停工施工主要是指以不影响机场运营为前提，部分时间段关闭或不关闭机场，在航班接收与放行航空器计划外，在机场的飞行区进行工程施工。由此可以看出，不停航施工是机场工程特有的。施工区域是航空飞行的障碍区，且施工是在部分时段关闭或不关闭场地的环境下进行的，这本身就是重大的施工安全隐患。根据《民航专业工程危险性较大的工程安全管理规定（试行）》中要求，不停航施工属于危大工程。因此，在施工时，会区别于其他施工项目，将确保航空器的正常运行作为施工的首要前提，借助严格的组织管理，协调处理施工与飞行之间的冲突，保证飞行与施工安全^[1]。

2不停航施工的特点

2.1施工时间较短

不停航施工主要是在不影响机场运营安全与运营计划的基础上，对机场的飞行区域进行施工维护，一般情况下，会选择每天夜航结束后与距离第二日首次航班开始一小时前的时间段实施施工工作。夜航结束时间为夜间的十二点之后，而首航开始前一小时内，飞行场地内的人员与机械必须全部撤离，将场地内的施工便道清理干净，开挖与易扬尘区域进行覆盖，以此保证飞机在飞行区域的安全，这样算下来，每日正常施工的时间不足六小时。

2.2安全要求高

不停航施工对于安全的要求很高，为了确保飞机起落的净空及视程符合飞行要求，施工所用机械高度应低于净空最低位置，渣土运输过程中应进行遮盖，不能掉落在跑道范围内，且对扬尘实施洒水降尘。临时帮助航线照明航灯的水平方向及竖直方向应按照要求设置。为了保证机场的通信导航系统正常使用，应做好施工区域地下管线的保护。

图1 夜间施工

2.3所涉部门较多

在不停航项目施工前，应与指挥部一同联系施工所涉部门，与各部门确定施工位置所涉及的管线、消防与导航等设备位置、数量，在获得所需图纸资料后，使用人工与机械配合的方式开挖，确定线路的走向及分布，设置显著标识，警戒相关人员，以避免因施工对原管线的破坏，保证航空器的正常运营^[2]。

3不停航施工管理目标及机构

在机场改扩建项目中，不停航管理工作不仅涉及机场管理机构，还涉及空中管理局、机场运行指挥、民航地区管理机构等。不停航施工管理目标是在不干扰航班正常运行的情况下，顺利完成机场的改扩建工程，因此，在对机场进行不停航改扩建项目施工管理时，应根据机场运营实况，结合改扩建管理安全目标，“空防安全、管线安全、施工安全、运行安全”，设立对应的不停航施工安全管理体系，将参与到机场运行保障和机场改扩建的各部门及监理单位、施工单位、设计单位纳入到机场不停航施工管理组织网络框架中，构建完善的不停航施工组织体系。由于机场改扩建不停航工程的施工周期跨度大、施工工程量多、施工强度大、当日施工时间段，对人员组织及安全管理要求较高，相应的设备、材料、人员投入也会变大，机场改扩建项目的相关负责人应根据项目实况，编制出一个高效、全面、合理的施工组织管理方案，在充分保障空防安全的基础上，确保项目施工的顺利进行^[3]。

4不停航施工组织与安全管理

4.1施工通道口管控

施工通道口管理包括人员管控、车辆管控、机械设备管控、以及物料管控等方面。在人员管控上，要实施三级培训制度，对所有参与基础改扩建的施工人员开展全覆盖式培训，要求所有施工人员均能够熟悉各项安全施工管理规定与要求，且所有的施工人员在出入飞行改扩建区域时，都应持有相应的一次性通行证或《飞行区控制区通行证》，指派专业人员对基础台账进行记录，清点施工作业区施工人员人数；在车辆的管控上，大型机械设备、物料运输车、及其他车辆均应从正式通道驶入飞行区，且进场前，出入改扩建飞行区的车辆应提前一日，在飞行区管理部办好相应的临时进出场车证，对出入车辆进行记录，同时，健全施工专用出入口开放标准，尽可能降低施工区域对运行航空的影响，在施工专用出入口处设置安保岗，安保岗人员必须持有安保资质，以此对过往车辆进行管控；在机械设备的管控上，大型机械设备应由施工单位组织配置，飞行区管理部门进行监督，从施工专用通道一次进入施工场地；在物料的管理上，只允许运输物料车辆通过，并严格按照社会车辆临时进出管理办法，对物料运输车辆进行办证、验车、备案，确保物料运输的准确可靠^[4]。

4.2行车路线管控

在行车路线的管控上，首先要对施工车辆专用路线进行明确，设定好施工车辆在飞行区域的行车路面，避免施工车辆的行驶对飞机起飞降落造成影响，做好相应的行车路线风险点与风险源管控方案。在实际的机场改扩建施工中，行车路线管控存在很多的风险点，具体情况如下：

车辆在行驶中，施工人员存在侵入飞机运行区域或其他非改扩建区域的危险，为了避免发生这类问题，在正式开始改扩建施工前，项目管理人员及安全培训人员，需要对所有参与改扩建工程施工的作业人员进行相应的安全准入培训，借助培训考核提高施工人员的安全意识，使其能够对安全管控方案有清晰的了解与认知，自觉遵守安全管控方案。同时，项目负责人要规划好员工乘车路线，要求所有参与施工的人员必须乘坐指定的交通工具出入施工区域，禁止施工作业人员步行穿过机位、滑道等飞机运行区域，施工人员在乘坐交通工具前往作业区的过程中，除了处理突发事件及外来物的管理人员外，任何乘车人员不得擅自下车。

出入机场的车辆在行驶过程中存在与航空器发生抢行等危险行径，为了避免这类事情的发生，要加强对车辆驾驶人员的安全准入培训考核，车辆驾驶人员必须严格按照规划好的飞行区行车路线行驶车辆，不得擅自偏离或随意更改行车路线，且驾驶员在遇到航空器通行、运客车辆、场内运行保障车辆时，应及时避让，防止发生抢行现象。

车辆在行驶过程中自身携带的泥土砂石、或物料运输时掉落的砂石与泥土，在散落机场道面后，会对飞机的飞行造成影响，为了避免道面外来物对飞机起降造成影响，应在通道口及施工现场出入口设置相应的检查岗与清扫岗，对过往车辆及物料运输车辆进行检查清扫，如车辆装载物料不得高于围板、苫盖是否严密、车身及轮胎槽邦是否存在附着物等，检查、清扫完毕后，方可允许车辆进入机场通行，同时，为了确保机场道面的干净整洁，施工单位应安排两辆及以上的巡视、清扫车辆，采取分段行驶的模式，对车辆行驶路径开展不间断的检查清扫，并做好相应的检查记录报告，一旦发现问题，必须立刻上报施工项目及机场管理部门进行有效处理。

4.3施工现场管控

施工现场管控分为物料存放区管控与不停航施工安全管控两个方面。在物料存放区域的管控上，为了提升施工效率，最大程度上缩短物料运输时间，通常情况下，施工团队会将物料存放点设置在飞行区域内，严格按照相关的飞行区物料存放标准进行物料存放，并在物料存放区域周边围界封围，物料存放区周边的安全防护措施必须足够安全牢靠，能够满足相应的飞行区抗风要求，不会轻易出现倒塌事故。同时，制定好相应的物料存放制度，施工团队根据实际施工需求，编制详细的物料使用清单，做好物料进出记录，定期对物料的消耗情况进行核实，并严格按照相关的消防规范，在物料存放区域内配备足量高效的灭火器材，指派一名管理人员和两名专职安全员，对物料存放区进行全天候二十四小时看守，一旦发现火灾隐患，必须立刻使用灭火器材进行扑灭，并上报相关部门进行处理，最大限度上预防火灾事故的发生。

在不停航施工安全管控上，施工现场的管理人员与作业人员应穿着相应的反光背心，便于区分机场运行管理人员与施工人员，落实相关的安全生产管理。同时，为了将施工对飞机运行的影响降到最低，应分阶段、分区域全天候关闭施工，选用高度为1.1m的围挡，对施工作业区进行隔离，严禁非施工人员擅自出入施工区域。在正式开始改扩建施工前，施工团队需要对机场管线位置进行探测，如果改扩建施工区域内存在管线，要提前制定好相应的管线保护措施，提出具体的导管扩建保护方案^[5]。

5结语

综上所述，机场飞行区改扩建工程不停航施工组织与安全管理，需要从施工通道口管控、行车路线管控、施工现场管控三方面入手，做好施工人员组织调配工作，强化生产管理，树立安全至上的管理理念，落实安全生产责任，制定合理的改扩建不停航施工方案，在不影响机场正常运行的基础上，如期完成改扩建施工。

参考文献

[1]廉滋苗.民用机场不停航施工安全管理及应急处置措施研究[J].西部交通科技,2021,(9):194-197.

[2]张坤.民用机场不停航施工安全管理对施工效率及机场安全的影响[J].建材与装饰,2020,(23):221-223.

[3]廖静.探究机场不停航施工安全管理[J].中国航班,2020,(10):0021-0021.

[4]彭科.浅谈机场不停航施工安全管理[J].居舍,2020,(1):153-153,142.

[5]林英英, 马玉平. 民用机场不停航施工人员车辆安全管理[J]. 中国科技信息, 2020(22):2.