终身教育理念地提出至今有半个世纪左右，终身教育理念打破了传统教育的教学单一性、内容固定性和时空有限性，它赋予了学习者更多的选择性，是一种“学到老，学到老”的具有开放性的教育理念，也是构建学习型社会的催化剂。“十四五”规划和2035年远景目标纲要中强调，“要完善终身学习体系，建设学习型社会，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强”。社区教育作为落实终身教育理念和建设学习型社会的重要阵地，开展好社区教育服务，能够给人民提供一个终身学习的机会，从而提高个人文化素养，实现个人价值。

一、问题提出

我国社区教育萌芽于20世纪80年代，直至21世纪初期才颁布相关法律法规，得到国家的大力支持，建立了一批实验区和示范区，形成了各具特色的发展模式，拥有了一定的成绩。但是，我国社区教育仍旧处于初级阶段，还存在许多不足之处，例如居民活动参与率低、社区教育服务内容不具实用性、服务方式缺乏针对性等问题。宜春城区社区教育才开始起步，在开展社区教育服务时要提升政府和居民对社区教育的认识，结合现实基础，整合多方资源，充分开发和利用社区教育资源，避免出现这些问题。那么，基于终身教育视角探究构建宜春社区教育服务体系就显得十分紧要。

二、终身教育视角下社区教育的重要意义

（一）利于构建终身教育体系

终身教育具有较强的社会性，社会上的一切组织机构、社会团体、个体都可以提供终身教育服务。那么就必须整合社会上的各种教育资源，为人民提供更好地服务。社区教育就是很好的一个资源整合的途径，它能够建立起以教育部门为主导，相关部门协作的自上而下的社区教育管理机构和教育网络，搭建个体终身教育学习平台。

终身教育具有很强的教育性，它涵盖了正规教育中的学校教育和非正规教育中的社会教育、家庭教育，是学校教育的延伸。社区教育作为非正规教育的一种，弥补了正规教育的不足，它能针对不同年龄的人群开展教育服务，是开展终身教育和社会教育的有效方式。

（二）利于建设学习型社会

终身教育视角下的理想社会形态是使社会成为学习型社会，社区教育归属于终身教育，那么必属于建设学习型社会的一部分。建设学习型社会的要点就是要建立终身教育体系，而社区教育服务体系的完善，一定会促使终身教育体系更加完善，推动学习型社会建设。另外，社区教育是为社区居民而服务的，能够整合社区所有教育资源，为社区居民提供场地设施及系统性教育资源，保障社区居民学习的权利，从未提高文化素养，推动建设学习型社会。

（三）利于建设和谐社会

社区教育具有育人功能，通过开展社区教育服务活动，能提升社区居民文化素养，打造社区居民良好精神风貌，提高社区精神文明状态。此外，社区教育还兼具管理和服务功能，它不仅能够实施社区民主管理，提升社区居民民主意识和参与意识，还能够处理社区居民之间的矛盾，丰富社区居民业余生活，促进社区居民发展，推动建设和谐社会。

（四）利于个体全面发展

社区教育能整合社区全部教育资源，给个体提供全方位、多层次、多形式、个性化的教育服务，满个体不同学习需求，促进个体全面发展。如为学生提供基础教育服务，为中青年提供职业技能培训及继续教育服务，为离退休人员提供养老服务和休闲活动等。

三、宜春市社区教育现实基础

（一）政府主导，逐步推进

2018年12月，宜春市人民政府发布了《关于成立宜春市社区教育工作领导小组的通知》，社区教育成为了政府主导的民生工程，建立了市、县、街道、社区四级管理机构，建设了以大学、学院、中学为中心的社区教育组织，打造了以街道新时代文明中心为点的教育阵地。

（二）线上线下，双管齐下

宜春市依托“宜春市数字图书馆”“国家开放大学终身教育平台”等线上教学平台为社区居民提供学习载体，平台上既有学习视频，课件、学习资料等，还有诸如技能培训、教育辅导、文明礼仪等教育资源。

宜春市通过整合社会公共文化教育资源，将图书馆、博物馆、少年宫等公共文化教育设施向市民全面免费开放。宜春保利大剧院还不定时开展歌剧表演，明月千古情景区一天开展两次演出，极大的丰富了居民的文化生活。此外，宜春市老年大学还开设了戏曲、健美操、乒乓球等课程，来促进社区教育的发展。

（三）营造氛围，建设学习型社区

宜春市以关爱青少年、老年人、困难群体为主题，凸显人文关怀，建设学习型社区。社区邀请老革命为青年学子讲述革命故事，根植爱国之心；为老年人开设象棋、戏曲等休闲类课程，丰富社区老年人生活；邀请专业人士为困难群众开设家政、厨师等培训课程，培养起生存技能。

宜春市还以和谐共建为切入点，优化人文环境为着入点，建设学习型社区。有的社区成立了家庭调解委员会，致力于解决家庭矛盾，创建和谐社区；有的社区与当地单位进行沟通协调，周末及节假日免费开放活动室、图书室、棋牌室等，共建学习型社区；还有的社区与当地企业合作，为社区居民提供培训、场地设施等，注重社区居民技能的培养。

四、宜春市社区教育问题分析

（一）服务意识不强

当前宜春市社区教育服务开展的较少，从已开展情况来看，主要以政府或行政事业单位管理为主，因此教育管理机构和相关职能部门都以“管理者”的角色开展社区教育活动，且常常以文件的形式下达，要求社区按文件精神完成，没有置于“服务者”的角度来考虑问题，致使社区教育活动流于形式，未见成效，没有满足居民的需求，居民参与度不高。

（二）政策支持力度不高

目前宜春市并没有发布开展社区教育活动的具体细则和政策，仅仅组建了一个领导小组，所以宜春市开展社区教育服务活动还是处于一个混乱无序的状况。社区教育开展活动也没有财政支持，开展活动时靠自身投入经费，少部分社区开展教育服务时会寻求企业、商家的赞助，无法长久支撑社区教育服务的发展。社区没有制定社区教育激励方案，吸引不了专业人才加入其中，也未见有志愿者加入社区教育服务中来，种种原因导致社区教育服务满足不了社区居民的教育需求，质量低下。

（三）服务开展次数少，参与度低

由于宜春市社区教育服务处于起步探索阶段，因此开展的社区教育服务规模较小，次数较少，没有将全体社区居民纳入服务中。开展社区教育服务的场所偏小，不能多形式开展大规模的教育活动。加上社区教育宣传力度不强，居民没有终身学习的意识，加上部分居民工作时间与服务开展时间冲突无法参加，或者没有适合自己的教育服务，因此社区教育服务参加的人数较少，没有起到终身教育的作用。

（四）内容或方式过于简单

大部分社区教育活动单纯为了完成上级部门布置的宣传任务，没有赋予活动教育内涵。社区内往往都是一些退休人员自行组成团体，没有专门的组织机构。社区教育活动面向的对象较为狭隘，组织的活动多数是面向孩子和老年人，没有考虑到中青年人。大部分社区没有联合学校与社会机构组织开展活动，多数社区是采取讲座、亲子活动等方式向老人和孩子宣传安全法制知识和日常生活知识，教育内容和方式过于简单，没有形成很好的教育意义。五、国内外社区教育服务体系建设的经验借鉴

（一）国外可借鉴经验

北欧国家通过教育立法保障群众的受教育权利，鼓励社会开展合法的教育活动，还开办大量的群众学校，校与校之间教育资源共享，公办学校教育资源也向社会开放，让群众享受到在校生一样的教育资源，而且政府放权给社区，群众学校如何办学，如何发展全权由社区居民决定。

美国开展社区教育服务的载体是社区学院，所有教育资源和场地设施都免费向当地居民开放，当地政府给社区学院提供资金支持，志愿者还会对其进行捐赠，因此它有教育专项资金和固定的场所，图书馆、运动场等场地设施应有尽有。社区学校还有充沛的师资，师资力量由教育志愿者和固定的教师组成，学校管理层由社区居民投票选择，所以社区学校开展的教育活动也符合居民的需求，每位居民都能在社区学校学到想学的知识与技能。

（二）国内可借鉴经验

我国发达地区在社区教育服务方面已经形成了政府统筹领导，教育部门主管，相关部门配合，各行各业支持，社区自主活动，居民广泛参与的模式。深圳市建立了社区教育实验区，一个社区就有一所社区学校，社区教育工作开展的有条不紊；北京市在社区教育开展过程中力求创新，利用“互联网+”实现管理制度、资源整合、教学方式等多方面创新；浙江省金华市组建了专业师资队伍，建立了社区教育保障机制和结对合作发展的共同发展机制；南京市通过与高校合作，建立了数字化、规范化的社区教育服务体系。

六、宜春市社区教育服务体系探索

（一）转变政府职能，探索服务合同外包模式

我们的政府是全心全意为人民服务的政府，在构建社区教育服务体系时，政府要把自己置于服务者的角色中握好“指挥棒”。公职人员作为人民公仆，需简化工作流程，利用现代管理理念对社区进行治理，为人民提供更好的服务。

为了满足社区居民多元化的服务需求，政府没必要大包大揽的开展社区教育服务，可以通过招标引入社会机构承办社区教育服务，安排多元化课程，丰富教学内容，采用合理教学方式，还可以与师资力量强的学校合作，聘用专业性强的兼职教师。与此同时，政府要建立好引入机制和资金供给机制，让社区教育更好地服务于居民。

（二）建立健全社区教育法律体系

社会治理理论认为，社会事务应该是以政府为主导，多方合作参与的，如果让市场自由调节，就会形成一个混乱不堪的局面，社区教育也是如此。政府只有做好职能工作，建立健全社区教育法律法规，使市场成为一个秩序井然的局面，才能调动社会各方面的积极参与到社区教育中来，让社区教育“百花齐放”。在建立社区教育法律法规时，宜春市政府可以上级政府文件精神作为参考，制定更加详细的规章制度，对资金使用，课程设置、社会机构等有更规范的界定。

（三）打造专业性强的师资队伍

从当前宜春市社区教育服务开展情况来看，教育者多是社区工作人员兼职，或者是邀请的志愿者，没有专职队伍对社区教育发展来说是一个枷锁。社区教育与学校教育有很大的不同，它涵盖的内容更全，服务性更强，所以社区教育者要比学校教育者具备更高的素质，尤其是社区教育管理者，他们要制定活动计划，活动内容和教育方式，要具备更强的专业性。

打造专业性强的师资队伍，宜春市可以和高校进行合作，聘请专业性强的高校教师担任顾问或兼职教师，或者动员优秀学子成为社区教育志愿者；可以发掘社区内优秀人才，邀请其担任教育者传授技能知识；还可以招聘专职教师，结合志愿者教师打造符合社区教育发展的专业性强得师资队伍。

（四）创设形式多样化，内容现代化的服务内容

当前宜春市大部分社区教育服务形式较为单一，多是采用宣讲、会议等方式，内容多为戏曲、象棋等传统技艺的了解和现代法治知识的讲解，居民参与意愿低。因此，社区可以挖掘现有教育资源和文化设施，建立社区学校，利用现代高新技术开展社区教育，如利用VR技术让居民了解袁州古城的历史，利用全息投影技术让居民感受时代的变迁，利用多媒体模拟机械器材的使用与保养等。此外在充分尊重社区居民意愿的前提下，采用角色互换、情景剧等方式让居民感同身受，加深理解，活动开展的过程中利用互联网建立“学分银行”，学分可以用来换取礼品，减免处罚等，激发社区居民参与性。

（五）完善社区教育评价与监管体系

社区教育服务体系包含服务开展评价体系与服务开展情况监管体系，体系的完善能够及时了解居民需求和服务效果，为下一步的社区教育服务活动指名方向。

社区教育服务开展评价体系主要从准备阶段、实施阶段和反思阶段三方面评价。准备阶段要从评价的目的和内容入手，确定社区教育服务评价的角色、任务，明确实施的步骤和环节。实施阶段要收集整理好评价信息和资料，进行评价，形成结果。反思阶段应对评价结果公开并分析运用。

社区教育服务开展监管体系主要在资金使用、服务内容、开展形式等方面进行监管，为了避免政府“一言堂”的现象发生，监管人员应有政府、社区居民、居委会、志愿者四方组成，按照依法公开、公平透明的原则，撰写好监管情况报告，让社区教育服务可持续发展。

七、总结

随着城市化进程的加快和人口老龄化问题的突出，宜春社区规模在不断扩大，功能逐渐增多，从单纯的社区变成具有多种职能的政府单位，居民对于社区的要求也日益增多，如何更好的发挥社区的职能，帮助居民适应社会发展，建立现代化文明和谐社区是社区教育亟待解决的问题。因此，转变政府职能，加快社区教育服务体系建设，动员社会各方力量共同参与，是创建学习型社会的重要措施，对实现中华民族的伟大复兴具有战略意义。

参考文献

[1]都雅男.终身教育视阈下我国社区教育推进研究[D].山西大学,2020.DOI:10.27284/d.cnki.gsxiu.2020.001073.

[2]王孝春.社区教育服务于学习型社会建设初探[J].快乐阅读,2013(34):48.