1引言

新型冠状病毒感染是全球重大的公共卫生事件，在其全面爆发的三年中，由于会展业由于产业关联度极强、展会人流高聚集的特点，受打击最为严重。大多数展会取消或延期举办使得会展企业产生严重经济损失，同时展商和观众的流失，影响展会本身的纵横深入发展。

本文通过三年间发布的扶助政策，探究地方政府在面对突发公共事件时，会展业政策工具的侧重点以及对其发展中的存在问题，提出可行性政策优化建议。

2文献综述

2.1会展政策研究现状

目前，国内学者对会展政策文本研究集中在会展政策类型、效果以及影响会展政策执行因素三方面。首先，李文秋（2014）将会展政策划为计划、资金金融和运营三类^[1]。刘松萍、刘勇（2014）将会展政策具体化，分为产业指导、行业规范、资金和税收三类^[2]。其次，回凤瑾（2017）从通过收集京津冀会展政策，分析得出京津冀区域的政策呈现出以环境型政策工具为主，对于供需类政策工具极为匮乏的状态^[3]。最后，朱玉蓉、唐嘉等（2020）认为政策结构、政策力度、政策执行、政策发布数量、权威性和约束力等都会影响会展产业政策执行效果^[4]。

2.2突发事件扶助政策研究

多数扶助政策研究集中在政策工具使用侧重点，忽视需求型政策工具，比如，王淑君、郑文静（2023）利用NVivo12软件，得出突发公共卫生事件风险保障着重于环境型和供给型工具。同样，忽视供给型政策工具，张敬炟、赵锐田（2022）得出供给型政策工具所占比例较低^[6]。随着政策的制定，周建青、张世政（2023）提出将政策工具、政策目标以及对工具的管理进行综合考量，促使政策工具能够与应急管理相结合^[7]。

综上所述，针对会展业的政策研究，揭示会展产业的政策工具使用的特点，另外，突发公共卫生事件下，充分揭示政策内容的侧重点。本文从政策制定视角下，探究地方会展业扶助政策的情况。

3研究设计

3.1数据来源

本文研究时间是2020年至2023年初，为保证检索工作的完整性和针对性，选取与服务会展相关的政策，且收集的政策文本形式不限于行政法规、部门规章、地方法规等。通过相应政策文本的梳理，最终筛选出会展扶持政策研究有效样本59份，利用质性分析软件ROST CM6对政策内容的词频统计，客观把握政策的发展趋势。

3.2结果分析

3.2.1政策时间维度

各地方政府共颁布59份政策文件，从时间分布来看，政策发布规模与的严重性息息相关。在2020年，相关会展政策发布较多，共32份；在2021年，共10份；2022年及之后，出台的会展扶助政策数量为17份。在公共危机情境下，会展产业的扶助政策不同于传统的渐进模，而是呈现“初期急剧爆发—后期趋缓饱和”的特征，在短时间内急剧扩散。

3.2.2政策发文主体

地方会展产业扶助政策主体以人民政府、省委办公厅和商务厅（局）为主，发文量分别是28份、14份和10份，总占比88%。财政厅（4份）、服贸处（2份）、工业和信息局（2份）、发展和改革委员会（1份）等政府部门颁布会展扶助政策。能够看出，此类政策发布主体类型较少，发布较为集中。其中，在联合发文部门中，地方层面政策59份政策文件中，联合发文的数量是6份。

3.2.3政策文本内容

从政策主题关键词来看，专门支持会展业的文件共16份，文本中具体提到会展业发展的36份，包括以扶助小微企业、服务业、外贸商务的发展。通过构建会展企业扶助政策文本高频词的共现网络图，能够得出，政策文本的高频词分别是“会展”“企业”“给予”“举办”，词频分别是222、114、62、61，同时，关键词中体现鼓励支持、资金补贴、协会组织和管理等，充分反映出地方政策重视期间会展企业的运营状况及对待如期举办或延期举办的展览会给予一定程度上的激励，体现出政策工具偏重于供给型及环境型政策工具。

4结论与建议

4.1研究结论

4.1.1政府部门间协作水平偏低

在颁布的59份会展业扶助政策文件中，共涉及7个政府部门，其中仅6份政策文本由两个及两个以上的政府部门联合发布。主要政策制定参与次数较多的部门较为集中，并且部门联合参与制定政策的规模小，也说明政府部门之间的协作水平偏低。

4.1.2政策内容和推进力度不充分

由于突发公共事件的突发性，类似经验较少，政策模仿现象严重，政策主体呈现类似特征，政策内容出现高度同质性，使政策的执行效果不明显。在52份会展业扶助政策文件中，政策关键词主要集中在“企业”“给予”“举办”“项目”，政策内容具有一定原则，大多集中在下会展企业，对能够如期举行的展览项目给予一定程度的补助，但是存在部分政策文本内容简述不具体、模糊抽象，为政策执行增加一定的难度。

4.2会展业扶助政策建议

4.2.1促进部门及区域之协作，实行政策协同

会展活动开展具有极高关联性特征，扶助政策制定需要加强地域、部门之间的合作，加强商务局、博览局等部门之间合作力度，形成政策合力。多议题需要在展馆、展商及参展观众等利益主体基础上相互协调。

4.2.2推动政策内容具体化，坚持精准施策

会展业扶助政策文本涉及全面，包括政务税收、消费补贴、配套服务建设、信息服务、行政审批服务、法律和管理制度、策略性措施等。然而，政策文本中出现“影响大”“运营困难”“提高审批效率”等描述性词汇，缺乏具体性的评判标准。一方面，应精准施策，充分进行政策组合，充分发挥环境型和供给型政策工具，加强重视会展业的需求型政策工具使用。另一方面，建立政府、会展协会组织、会展企业、会展场馆等在内的利益相关者参与和行动的多元主体参与机制，避免“一刀切”的现象，。

参考文献：

[1] 张艳秋，唐守廉.我国现代服务业发展的政策软环境研究[J].科技管理研究，2015，35（13）：108-112+119.

[2] 刘松萍，刘勇.广东省会展政策类型、特征及城市关联性分析[J].科技管理研究，2014，34（13）：107-110+121.

[3] 回凤瑾．基于政策文本的京津冀会展产业政策研究［D］．天津：天津商业大学，2017．

[4] 朱玉蓉，唐嘉，杨锦秀，魏俊益.中国会展业复工复产政策内容量化研究[J].阿坝师范学院学报，2021，38（02）：81-90.

[5] 王淑君，郑文静，王琦琦等.基于政策工具的突发公共卫生事件风险防范化解保障政策文本量化分析[J].疾病监测，2023，38（01）：106-111.

[6] 张敬炟,赵锐,郭贺等.SARS以来我国突发公共卫生事件应对法律文本的政策工具量化分析[J].中国卫生事业管理,2022,39(07):527-532+555.

[7] 周建青，张世政.政策工具“理性”回归：突发公共卫生事件应对的逻辑进路与效用检视[J].求实，2023，No.471（01）：26-43+110.