基于改善民生促进区域社会经济发展的目的，各地区不断加大建设投资力度，带动着政府性投资建设项目的增加。此背景下，认真分析建设项目管理存在的问题，创新项目管理方式方法，提高项目管理水平，助力各项建设工作的开展，有着重要的意义。

1 政府性投资建设项目管理新形势

随着财政业务精细化要求不断提高，以及管理制度化、制度流程化、流程信息化的发展，使得政府性投资建设项目管理面临新形势。为进一步提高项目管理水平，需结合项目的特点，积极优化管理方式，搭建智慧化管理平台，充分利用智慧化手段，围绕项目全过程，采取系列管理措施，保证项目管理目标实现，助力政府性投资建设的高质量开展。

2 政府性投资建设项目管理存在的问题

2.1 项目管理认识不强

政府性投资建设项目管理高质量开展，对保障财政资金的安全和高效利用，可起到积极的作用。项目管理人员对政府性投资建设项目管理的认识不足，在建设期间未能认真落实各项管理措施，对项目中存在的隐患与风险未能及时发现，最终出现重大问题后无法进行弥补。作为项目管理人员，既需要有很强的政治意识，也要具备一定的责任意识，认真做好各项管理工作，保证建设项目高质量有序推进，防范各类问题的出现。

2.2 项目管理手段落后

随着政府性投资的不断增加，项目数量越来越多，且项目的规模不断扩大，继续采取传统的管理模式，则会消耗大量的人力物力，且难以实现项目实施过程中的风险识别和控制。在项目管理方面，由于数据信息的收集和利用率不高，难以为项目管理人员提供数据信息支持，使得项目管理工作的开展面临诸多挑战，影响到项目管理的效益目标实现。为进一步提高项目管理水平，加强智慧化建设，提高项目管理的智慧化水平，有着重要的意义。

2.3 项目过程监督不足

政府性投资建设项目的管理，评审监督是重要的措施，发挥着积极的作用。从当前的评审监督实施情况分析，受到各类因素的影响，存在着过程监督不到位的问题，未能有效发挥评审监督的作用，使得项目管理问题没有被及时处理，进而影响到财政资金管理效益。究其原因，主要问题如表1所示。

表1    项目监督管理问题

3 政府性投资建设项目管理的优化策略

3.1 增强人员的认识

    为提高政府性投资建设项目管理的水平，需增强人员的认识，凝聚更多的力量，有效推进各项工作。保持政治立场坚定，党性观念强，注重学习政治理论知识，善于用党新时期的理论武装头脑，坚持以新时代中国特色社会主义思想指导工作，旗帜鲜明的拥护党的领导和党的各项方针政策，在政治上、思想上、行动上始终同党中央保持高度一致。在项目管理中，严格遵守作风建设有关规定，认真遵守党纪政纪和各项规章制度，不私自从事营利活动的行为，不以个人或者借他人名义经商、办企业，不在企业等经济实体兼职或者收取酬劳，不从事有偿中介活动，不存在多领取或重复领取工资、津补贴等严重违反组织人事纪律的问题。始终做政治上的明白人，经济上的清白人，作风上的正派人。加强对项目管理人员的管理，对其工作情况进行评估，分析工作质量。充分利用评估结果，实施奖惩机制，增强人员的积极性，使其认真落实政府性投资建设项目管理工作，加强对项目的管理，保证建设项目管理到位，创造更多的管理效益，助力相关工作的开展。

3.2 积极推广使用智慧化管理手段

从政府性投资建设项目管理的发展趋势来看，实现智慧化管理，对提高项目管理效率，有着重要的意义。项目管理涉及的流程多，且资金量比较大，具有一定的专业性，需要多个部门的协调配合共同推进，项目手续复杂且资料繁多^[1]。传统的项目管理中，产生的数据资料有文字的和照片等，人工管理费时费力，且自主裁量空间大，潜在很大的廉政风险。项目管理中，存在着信息孤岛和信息碎片，影响到项目审计工作的开展效率，且会增加相关部门的负担。采用智慧化管理系统，可以实现工程进展可过程可查询，资料数据一目了然，既可以提高项目审计的效率，也能够给建设单位以及主管部门节约一定的人力物力。以某项目为例，利用政府投资工程智慧审计管理系统，结合政府性投资建设项目的特点，根据建设的程序和环节，将工程立项和招投标以及合同等相关信息数据，进行结构化处理，同时对建设过程中的产值和进度以及给付款等进行整合，支持项目全过程监管。表2整理了智慧化管理模式的应用优势。使用智慧化管理系统，审计工作人员利用此系统，可以及时收到预警信息，有效处理违规问题。传统的事后审计模式，需要消耗大量的精力，且可能会使得工程的资金隐患与廉政风险增加，例如超进度付款。一般来说，政府性投资建设项目的规模很大，如果超20%的进度，那么涉及到的财政资金可能达到几百万元。除此之外，此智慧系统还嵌入了工程造价数据库和固投建设法规库以及数据库，为项目管理工作人员提供各类数据信息，实现项目信息的可视化查询，能够及时发现疑点问题，做到预警提示，有效处理各项问题，做到高效化监管。在项目管理中合理运用智慧化技术，辅助项目管理工作的开展。

表2    智慧化管理模式的应用优势

3.3 提高项目监督管理水平

首先，制定完善的监督管理办法。从强化政府性投资建设项目管理的角度分析，要制定完善的项目评审监督办法，加强对项目的控制，保障项目管理落实到位^[2]。在项目管理中，围绕财政性、集体性以及公共性等指标，对政府性投资建设项目进行评审，实施严格的管理。在项目管理中组织相关人员学习相关法律法规和管理办法，提高人员的素质水平。通过开展法治财政宣传活动，增强宣传的效果。将政府性投资建设项目预算评审和变更评审以及结算评审，纳入到财政规划和政府采购计划中，加强对项目的评审监督，提高项目管理的水平。

其次，加强监督管理队伍的建设。根据政府性投资建设项目管理的需求，组建专业的监督管理队伍，负责项目施工全过程的监督控制，保证项目管理工作到位。对参与项目管理的人员，围绕理论知识与技能，进行相应的培训，提高人员的素质水平，使其可以高效率推进政府性投资建设项目管理工作，保障项目管理工作落实到位^[3]。在项目管理中工作人员要认真履行自身的职责和任务，认真落实各项管理制度和措施，保证政府性投资建设项目管理目标实现。

最后，做好项目动态化监督管理。在项目组织的前期阶段，整合相关资源，从项目立项环节开始介入，实施全过程监督控制措施，保障项目监督管理工作的效能。在项目实施过程中，加强对项目的监督管理，对项目资金使用和建设情况等，做好全面的监督控制，切实保障政府性投资建设项目管理落实到位，及时发现隐患和问题，保证项目管理者目标实现。充分利用智慧化管理平台，及时掌握政府性投资建设项目的进度和实施情况，了解存在的问题，采取有效的干预措施，保证项目有序推进，避免产生相关问题，保证项目管理目标实现。项目管理工作人员要深入到项目实际，进行相关信息的搜集和分析，掌握政府性投资建设项目管理的开展情况，分析项目管理的开展情况，及时掌握项目隐患和问题，保证项目管理到位^[4]。加强政府性投资建设项目的事后控制，评估项目管理的情况，分析评审监督的实施效果，掌握管理问题，提出优化和完善的措施，促使政府性投资建设项目管理目标得以实现。根据项目监督管理工作的特点，加强对政府性投资建设项目管理的创新研究，提出优化的措施，进一步提高项目管理的水平，保障项目管理落实到位。

3.4 采取全过程管理模式

首先，前期阶段。在项目决策阶段，认真做好编制与报批项目建议书、编制与报批项目可行性研究报告、编制与报批项目设计文件工作。按照研究政府性投资建设项目程序，履行相应的审批手续。一般来说，应该在年底前向相关部门报送列入到下个年度研究政府性投资建设项目的投资计划。负责项目建设的单位，应该按照工作要求，委托专业的设计和咨询机构，完成项目建设以和项目可行性研究报告等的编制，并且及时上报给相关部门。对于编制的可行性研究报告和项目初步设计，由专业的咨询机构负责做好全面的评审，保证报告与设计方案的可新鲜感。在项目中应该严格执行批复的初步设计和概算，如果需要增加建设内容，或者需要变更设计内容，或者需要改变建设标准，都要经过严格的审批，经过审定之后才可以实施。

其次，项目实施阶段。一般来说，此阶段的内容为工程建设准备、建设实施。在工作中，各主体单位所需要的各类设备与材料，都应该组织招标完成采购。加强对项目施工现场的管理，动态掌握项目的进度款拨付和财务管理情况，严格做好项目验收前的各项资料管理工作。需要注意的是，应该根据研究政府性投资建设项目的规模和特点，组织开展招标活动，并且严格按照招标的流程完成相应的工作。在项目的建设期间，严格做好合同管理，督促相关单位严格按照法律法规开展各项工作，遵循签订的合同与协议执行任务。如果工程变更或者现场签证金额未超过10万元，材料更换单项增加投资未超过5万元，累计变更在不可预见暂定额内，那么变更事项由项目的建设单位负责审批，并且需要送发改部和财政部进行备案。对于其他类型的变更事项，则需要报发改委和财政部以及住建部，经过审核并且提出相应的意见，再报送政府进行审批。在项目建设方面管理方面，建设单位必须要严格的执行工程价款结算的制度，并且需要结合项目的实际情况编制月度用款计划，按照相应的流程支付资金。对于项目施工合同提出的工程价款结算方式，应该达到财政支出预算管理的要求。建设工程预付款要在项目合同金额的一定比例内，做好严格的控制。

最后，项目竣工阶段。完成工程建设工作后，由项目的建设单位负责，组织相关部门的力量，包括勘察、设计以及施工等，进行工程的单项验收，同时还应该编制项目竣工报告以及财务报告等。按照工程竣工的流程，向相关部门申请竣工验收。发改部门需要在接到项目竣工验收申请报告后，及时组织财政部、住建部以及消防部门等，对项目的建设情况进行总体验收。项目竣工验收结束后，工程施工单位应该在要求的时间内向建设单位提供工程结算资料，由建设单位按照时间要求提交给审计部门，再由其委托中介机构进行造价结算审核。经过审计部门的审查确认后，作为结算提供依据，有序推进后续的结算工作。严格按照竣工结算的相关流程和规定，认真做好相关工作，切实保障结算工作开展的质量，做好项目竣工阶段的管理，顺利推进各项内容，技术项目的所有工作，保障项目的效益目标实现。

4 结语

综上所述，政府性投资建设项目管理，需结合项目的特点，探索有效的管理手段，提高项目管理的效率，保障项目管理目标实现。文中结合实践，对建设项目管理存在的问题进行了分析，提出相应的优化措施，以期为相关人员提供参考借鉴。

【参考文献】

[1]吴美程.加强事业单位基建项目财务管理的若干建议[J].商业观察,2021(24):66-68.

[2]陈小娜.乡镇政府性投资项目管理存在问题及审计建议[J].审计与理财,2020(08):18-19.

[3]朱文婷.政府固定资产投资的信息化项目全过程管理分析[J].今日财富,2019(19):40.

[4]周明刚.对政府性投资建设项目管理工作的思考[J].建材与装饰,2019(13):173-174.

[5]李海波.对政府性投资建设项目管理工作的思考[J].建筑技术开发,2017,44(07):75-76.