前言

随着我国经济社会快速发展，经济体量不断扩大，生态环境保护工作面临的形势和任务也越来越艰巨。生态环境保护是一项系统工程，涉及领域多、范围广，需要在体制机制上进行创新、在治理模式上进行创新，同时还需要在治理方式上进行创新，以更好地满足生态环境保护的需求。“十四五”时期是我国实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面推进生态文明建设向纵深发展的重要时期，环境污染治理设施运营服务将面临着更多新形势、新要求、新挑战，特别是随着“双碳”目标提出和环保政策日益收紧，环境污染治理设施运营服务工作面临着新的机遇和挑战。

1 新形势下环保管家平台混合服务模式实施的存在问题

环保管家运营服务是指通过将环境污染治理设施作为企业的资产，以提升其运营效率和管理水平为目的，为企业提供专业、高效、一站式的运营服务。环保管家运营服务具有公共服务的属性，但不同于一般意义上的公共服务，其更注重市场机制作用，主要以市场化方式开展。多年以来，我国在环保管家模式方面进行了诸多探索和实践，但是由于制度供给不足、市场培育不到位、企业重视不够等原因，环保管家模式并未取得明显进展。

1.1 环保管家运营服务市场化程度低

我国环保管家运营服务仍以传统的政府主导、企业承包模式为主。

受传统管理体制等因素影响，环保管家运营服务市场化程度低，基本是政府采购服务。特别是在基层，政府购买服务的比例更低，多数环保部门还是把环保管家运营服务作为一项基础工作来抓。同时，由于市场发育不充分，市场竞争不充分，环保管家运营服务企业往往缺乏提高运营效率和管理水平的内在动力和外在压力^[1]。

1.2 缺乏环境污染治理设施运营服务相关标准

当前我国关于环保管家运营服务的相关标准主要为《环境保护综合名录（2015年版）》，该名录对企业的要求较低、缺乏可操作性。一方面，环保管家服务模式是在市场需求的拉动下发展起来的，这就要求相关标准既要满足当前的实践需求，又要满足未来的发展需求，但是由于相关标准建设滞后，企业缺乏环保管家服务能力建设和管理经验积累，这就导致我国目前的环保管家服务模式存在标准体系不完善、适用性不强、针对性不强等问题；另一方面，相关标准建设滞后也制约了环保管家模式的推广应用。

1.3 缺乏高效专业的环保管家服务人才

当前我国环保管家服务人才仍处于稀缺状态，具有高级职称和博士学位的人才占比较少，特别是缺少复合型、高层次的环保管家人才。

2 环保管家平台混合服务模式的优势

在国家积极倡导绿色经济的大背景下，环保管家平台混合服务模式具有环保效益、经济效益、社会效益等方面的优势。

一方面，从环境保护角度来看，环保管家平台混合服务模式可对企业的环保问题进行整体把控，提高企业的环保意识；另一方面，从企业效益角度来看，混合服务模式能为企业节省大量的时间和资金成本，增强了企业竞争力。

环保效益：成立以环保管家平台为主体的运营团队，可以有效地确保各部门间的高效配合，使问题处理更及时、更高效。运营团队在新形势下要不断创新，要强化各部门间的协作，实现资源共享，优化工作流程，提高工作效率；要注重新技术、新工艺的推广应用，发挥科技在环境保护中的重要作用；要不断加强队伍建设，加强环保管家平台工作人员的培训，提高整体素质；要发挥专业技术人员的作用，及时解决环境问题；要加大对企业环保意识的宣传力度，让企业和民众更加关注环境保护问题。

经济效益：在混合服务模式下，企业无需花费大量资金用于环保设备的购买，而是将资金用于购买环保设备。同时，企业也节省了购买环保设备的时间和精力，可以将更多的时间和精力用于技术研发、生产制造等方面。混合服务模式有效地推动了企业产业升级，促进了企业发展方式的转变，有利于企业转型升级，增强市场竞争力^[2]。

社会效益：环保管家平台混合服务模式的实施，有利于实现环保治理全过程监控，为政府决策提供依据。同时，该模式也可以有效地弥补传统环保治理模式的不足之处，可通过优化项目建设方式、提升监管效率等途径，进一步改善环境质量。

3 新形势下环保管家平台混合服务模式实施策略

3.1 通过发挥政府和平台公司的双主体作用，促进多元治理模式融合

平台公司在环保管家混合服务模式中具有双重主体地位，一方面，平台公司通过整合政府和平台企业资源，发挥平台公司作为环保管家的核心主体作用，另一方面，政府通过搭建公共服务平台，发挥政府在环保管家中的核心主导作用。

在环保管家混合服务模式中，平台公司一方面要作为地方政府推进生态环境治理的重要抓手，另一方面要作为市场力量参与到生态环境治理中来，因此对平台公司提出了更高的要求。

首先，平台公司要在环保管家混合服务模式中发挥核心主导作用。环保管家平台应该是一种类似于公共领域中的企业形式，其在服务过程中并不追求利润最大化，而是通过整合政府、企业、公众等各方面资源来解决问题。因此平台公司应该以公共服务为导向来运作其业务。这就要求环保管家平台在业务运行过程中要能够整合政府、企业、公众等各方面资源，并利用各种渠道和方式把各种资源有效地连接起来。

生态环境治理是一项复杂的系统工程，需要大量资金投入和长期持续的投入。根据我国现阶段的环境污染现状和发展趋势来看，环境污染治理需要长期持续投入的特点比较明显，同时在我国当前国情下，政府对于生态环境治理也有大量的资金投入需求，因此为了促进生态环境治理目标的实现和改善生态环境质量，在环保管家混合服务模式中应该充分发挥市场机制作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

其次，政府要搭建公共服务平台，促进多元主体参与治理。政府在环保管家混合服务模式中具有重要的主导作用，因此政府应该搭建公共服务平台，鼓励企业和公众积极参与生态环境治理。在环保管家混合服务模式中，企业是环保管家的核心主体，其在进行生态环境治理时应该发挥更大的作用。因此平台公司需要与政府加强合作，通过不断整合政府和企业的资源，提高政府和企业的协同效应。在环保管家混合服务模式中，平台公司可以通过发挥自身优势来吸引社会资本、引导社会资金参与生态环境治理。同时平台公司还可以通过不断完善市场机制、提高服务质量等方式来发挥市场在资源配置中的决定性作用。

3.2 通过搭建“一网一端”服务体系，促进环保管家服务模式与互联网技术深度融合

传统的环保管家服务模式的服务内容主要集中在基础信息的收集、环境风险隐患的识别和防控、污染治理设施的运行、污染物排放数据监测等方面，服务形式较为单一。在“互联网+”环境治理体系建设的新形势下，传统的环保管家服务模式与互联网技术相融合，可以实现在信息收集、风险防控和数据分析等方面的优势互补。

环保管家平台可以将大数据分析技术、环境监测设备、污染源在线监控设备等与环保管家服务模式相融合，构建“一网一端”环保管家服务体系，在提高管理效率的同时，更好地服务于政府、企业和公众。

在“一网一端”环保管家服务体系中，环保管家平台可以作为政府与企业间信息互通的桥梁，一方面可以将政府对企业提供的基础信息和环保管家平台提供的环境风险隐患识别、防控等方面的服务内容进行整合；另一方面可以将企业在环境风险隐患识别和防控方面所遇到困难进行反馈，通过与政府沟通解决问题。

在“一网一端”环保管家服务体系中，还可以通过建立信息共享机制，实现数据互通和实时更新，并以此作为对企业环境风险防控工作进行监管和指导的依据。

在“一网一端”环保管家服务体系中，政府可以通过“一网一端”平台为企业提供环境风险预警、监测设备技术参数分析及故障维修等方面的信息；同时也可以通过“一网一端”平台将环境风险隐患识别和防控等方面的信息与企业进行分享，督促企业定期进行环境风险排查。从而实现对企业环境风险隐患防控工作的动态监管。

3.3 通过建立多方联动的风险管控机制，促进环保管家服务模式与大数据技术深度融合

在环保管家服务模式中，通过建立多方联动的风险管控机制，可以实现对企业环境风险隐患的动态监管。在企业环境风险隐患的动态监管方面，环保管家平台可以通过建立“一网一端”平台，将企业环境风险隐患的排查结果实时反馈给企业。

一方面可以使企业了解自身在环境风险隐患排查方面存在的不足，从而进行改进；另一方面也可以使政府了解企业在环境风险隐患排查方面所存在的不足，从而制定更有针对性的环境管理制度，促进生态环境治理目标的实现。

在“一网一端”环保管家服务体系中，环保管家平台可以通过建立企业环境风险排查报告制度，由企业定期将自身在环境风险隐患排查方面所存在的问题和困难反馈给环保管家平台。此外，还可以将企业在环境风险隐患排查工作中所存在问题和困难进行反馈，从而促进企业内部环境风险隐患排查工作机制和应急管理机制的完善。

在“一网一端”环保管家服务体系中，环保管家平台还可以通过建立环境风险预警系统，将企业的环境风险隐患排查情况实时上传到系统，从而为企业提供实时环境风险预警信息，并根据这些信息提出相应的应对措施。

通过以上措施，一方面可以使企业了解自身的环境风险隐患排查情况，从而提高企业环境风险隐患排查工作的积极性；另一方面也可以通过在系统中备案应急预案，使企业在突发环境事件发生时能够快速启动应急预案，并开展相应的处置工作。

3.4 通过加强环保管家平台监管力度，促进环保管家服务模式与大数据技术深度融合

一方面可以通过构建以政府为主导、以平台公司为主体、以公众为辅助、多方参与、联动监管的大环保管家服务体系来推动环保管家服务模式与大数据技术深度融合。

在“一网一端”环保管家服务体系中，政府可以通过平台公司对企业环境风险隐患排查工作的监管，并建立企业环境风险隐患排查工作机制，将企业环境风险隐患排查工作落实到具体责任人，从而促进企业环境风险隐患排查工作的落实；同时也可以通过对平台公司在“一网一端”环保管家服务体系中的监管力度，促进平台公司在环境风险隐患排查方面所存在问题和困难的解决。

此外，还可以通过对平台公司在“一网一端”环保管家服务体系中所存在问题和困难的解决，促进平台公司在“一网一端”环保管家服务体系中的发展。

另一方面，通过加强对企业环境风险隐患排查工作的监管力度，促进企业环境风险隐患排查工作机制和应急管理机制的完善。在“一网一端”环保管家服务体系中，通过建立企业环境风险隐患排查工作机制和应急管理机制，可以确保企业环境风险隐患排查工作的落实；同时也可以通过对企业在环境风险隐患排查工作中所存在问题和困难的解决，促进企业内部环境风险隐患排查工作机制和应急管理机制的完善。

4 结束语

“十四五”期间，我国生态文明建设进入新阶段，生态环境保护治理需要以体制机制改革为核心，不断探索创新环保管家等新型服务模式。“十四五”期间，环保管家平台混合服务模式作为一种新兴的服务模式，其在提升政府环保管理能力、有效解决环保问题、提高公共服务质量、促进生态环境治理体系和治理能力现代化等方面具有重要意义。因此，在新形势下，需要立足于我国生态环境保护现状，充分发挥政府和平台公司的双主体作用，不断完善环保管家混合服务模式实施策略，从而为推进生态文明建设和实现绿色发展提供有力保障。

参考文献：

[1]涂莹莹,高文皓.环保管家服务现状分析与改革建议[J].海峡科学,2022(05):68-70+85.

[2]肖微炜.环保管家服务现状与改革建议[J].皮革制作与环保科技,2023,4(03):152-153+168.