一、引言

重大工程（含能源、交通、水利、民生工程等）是落实国家发展战略、稳定经济增长的重要抓手，而用地报批作为重大工程落地的关键环节，承担着规范土地利用、保障项目合法用地的重要使命。据自然资源部数据，2025年1—7月，全国批准建设项目用地预审6530个，拟用地236.9万亩，其中重大工程用地占比达45%，但平均报批周期长达68个工作日，部分线性重大工程报批周期甚至超过120个工作日，远超项目建设预期时限。

随着我国“要素稳增长26条”等政策的推进，重大工程用地保障需求日益迫切，传统用地报批模式已难以适应项目快速落地的需求。结合多地调研数据，当前重大工程用地报批平均耗时较项目预期时限超出35%，其中流程烦琐、部门协同不畅导致的时间损耗占比达62%。因此，深入研究重大工程用地报批提速增效路径，破解报批堵点难点，缩短报批周期、降低报批成本，对推动重大工程快速落地、发挥工程社会效益与经济效益具有重要的现实意义。

二、重大工程用地报批现状及突出问题

当前，北京、河北、天津、辽宁等地围绕重大工程用地保障，积极落实自然资源部相关政策要求，推进用地报批流程优化，初步形成了“提前介入、协同联动、简化流程”的工作模式。在审批权限上，依托承接国务院授权和委托用地审批权试点政策，天津等地区可直接审批部分重大工程用地，缩短审批层级；在审批方式上，推行“一张图”管控、线上组卷报批，部分工程实现用地预审与规划选址同步办理，提升审批便捷度。

从具体工程来看，鄂安沧输气管道工程（途经河北）、天津LNG接收站及配套管道工程、中俄东线天然气管道工程（途经辽宁、河北、天津等地），均已完成核心路段用地报批并落地建设，用地规模涵盖农用地转用、集体土地征收等多种类型，其中天津LNG项目总用地4.2816公顷，涉及宝坻区、静海区、滨海新区三地的农用地转用和土地征收，中俄东线部分路段涉及农用地转用0.6572公顷，均依法完成审批流程。但整体来看，用地报批效率仍与工程建设进度需求存在差距，不同区域、不同工程的报批进度不均衡，部分路段因报批问题导致工期滞后，各类突出问题逐步显现。

三、重大工程用地报批提速增效实践案例及成效

（一）鄂安沧输气管道工程（河北段）：协同联动破堵点，简化流程提效率。鄂安沧输气管道工程是保障京津冀地区能源供应的重点工程，途经河北，涉及永久用地和临时用地审批，沿线地形复杂、涉及范围广，审批难度较大。为加快工程落地，河北自然资源部门主动作为，建立跨区域协同审批机制，紧扣工程建设时间节点，破解用地报批堵点难点。

实践中，两地严格落实“特事特办、急事急办”原则，主动与项目单位对接，指导企业优化路由方案，尽量避让和少用基本农田，提前梳理用地报批所需材料，开展前置辅导服务，帮助企业完善申报材料、规范组卷流程，避免材料反复修改延误时间。针对项目沿线部分区域存在的用地争议、补偿协调等问题，地方政府联合项目单位成立专项工作专班，召开联席会议协调解决，依法规范补偿标准、及时拨付补偿款，妥善处理群众诉求，扫清用地报批障碍。

（二）天津LNG接收站项目（天津段）：创新模式优服务，精准高效促落地。天津LNG接收站项目是北方地区重要的能源枢纽工程，承担着京津冀及周边地区天然气保供任务，项目用地涉及规划调整、用地整合等多项复杂审批事项。为推动项目用地报批提速，天津市自然资源部门结合项目实际，创新审批服务模式，优化用地规划调整流程，助力项目快速落地。

针对项目因土地合证、用地范围重合等原因需调整规划用地面积的需求，天津市自然资源部门主动对接项目单位，简化规划调整审批流程，及时审核调整方案，合理整合用地分期界限，优化道路、绿化及设备区布局，满足危化品企业安全要求和项目工艺流程需求。同时，深化“预审核”“预勘验”等前置服务应用，成立联合工作专班，邀请行业专家开展针对性指导，助力场地顺利筹建；依托信息化监管系统，加强项目用地合规性管理，实现审批流程透明化、高效化。此外，天津海关密切配合，优化保税仓库相关审批服务，压缩审批流程，助力天津建成北方首个双LNG保税仓库保供格局，进一步提升区域能源保供能力，推动项目用地报批工作高效完成，保障项目按时投产运营。

（三）中俄东线天然气管道工程（辽宁、河北段）：前置服务强保障，跨域协同提效能。中俄东线天然气管道工程是我国重要的能源进口通道，途经辽宁、河北等省份，是保障国家能源安全、优化区域能源结构的重大工程，项目用地报批涉及多区域、多部门协同，审批环节多、任务重。辽宁、河北两地立足工程需求，强化前置服务，完善跨区域协同机制，推动用地报批提速增效。

辽宁、河北两地自然资源部门提前介入项目规划，主动对接项目单位，指导企业开展用地预审、勘测定界等前期工作，提前梳理用地报批中的重点难点问题，制定针对性解决方案。借鉴黑龙江等地全程服务经验，提前受理核发建设用地规划许可和建设工程规划许可的前置要件，做到国家农用地转用批复下发后即刻办理相关许可，实现“无缝衔接”。针对项目临时用地覆盖范围广、涉及农户多的特点，联合地方政府上门走访群众，详细讲解赔付标准与计价方式，承诺施工后恢复地貌、保障农田灌溉，赢得群众理解配合，加快征地协调进度。同时，依托京津冀跨区域建设用地统筹机制，打破行政区划限制，动态调配用地资源，简化跨区域审批流程，实现“多审合一”“多证合一”，推动项目用地报批效率大幅提升，确保工程顺利推进，为东北老工业基地振兴和京津冀能源结构优化提供有力支撑。

四、重大工程用地报批提速增效的具体路径

结合上述案例经验与现存问题，立足重大工程用地报批实际，从流程、协同、智能、政策、服务五个方面：

1.优化审批流程：简化用地预审审查，推行分期分段报批、主体工程与配套用地同步报批，开辟重大项目审批绿色通道。

2.强化数字化赋能：搭建数字化审批平台，实现线上申报、智能预审、实时追踪，依托 “一张图” 实现精准管控和数据共享。

3.完善协同机制：建立部门联席会议和联席会商平台，推动跨部门并联审批、信息共享，形成协同攻坚合力。

4.推行主动服务：成立专项服务专班，提前介入项目论证、选址，实行全程代办、上门服务，前置解决用地难题。

5.强化闭环管理：建立项目调度、三色预警和问题通报转办机制，实时跟踪进度，及时处置堵点，确保审批全流程可控。

五、结语

重大工程用地报批提速增效是保障重大工程快速落地、推动经济高质量发展的重要举措，也是深化“放管服”改革、优化营商环境的关键抓手。结合多地实践案例与数据可以看出，通过流程优化、协同联动、智能赋能、政策适配，能够有效缩短报批周期、提升审批效率，破解用地报批堵点难点。

当前，重大工程用地报批仍面临部门协同不够深入、信息化水平不均衡、政策适配不及时等问题，需要持续深化改革，完善全链条报批体系。未来，应进一步强化政策创新与技术应用，推动用地报批从“人工跑腿”向“数据跑路”转变，从“被动审批”向“主动服务”转变，不断提升重大工程用地报批效率与质量，为重大工程落地实施提供坚实的用地保障，助力国家发展战略落地见效。

参考文献

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