引言

高层建筑由于其建筑结构复杂、功能业态多样、人员密集等特点，给消防执法监督的专业性、精准性、实效性提出更高的要求。随着消防救援事业改革的不断深入，有关高层民用建筑消防安全管理的规定等政策文件陆续出台，给高层建筑消防执法监督指明了基本方向，但是在实际操作过程中仍然需要依靠系统的对策来解决存在的问题。

一、完善高层建筑消防执法监督机制

1. 健全法规标准体系

以高层建筑消防执法监督的特殊性为出发点，依靠《消防法》、《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等上位法，对高层建筑消防执法作出具体标准和操作规范的细化，根据超高层建筑、老旧高层住宅等不同类型的建筑，明确消防设施检查、疏散通道管理、电气消防安全等重点环节的执法依据，消除因执法标准不清而造成的监管盲区。联合住建、应急管理等部门对地方性消防管理规定进行修订完善，把高层建筑消防安全责任划分、隐患整改时限、执法协作流程等内容纳入到法治化的轨道中，给执法监督赋予明晰具体的制度支持，保证执法行为有法可依、精准高效。

2. 规范执法实施流程

严格落实消防行政执法“三项制度”，即执法公示公开、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，对高层建筑执法场景优化检查方案制定、现场核查、证据固定、文书制作等全流程规范，用标准化操作杜绝执法随意性。依靠执法监督信息系统，完成高层建筑执法任务的派发、过程追踪、结果回馈的闭环控制，对执法过程中的重要节点实施全程留痕，保证执法行为可以被追溯、被监督。推行轻微免罚、首违不罚清单制度，根据高层建筑火灾隐患危害程度和整改难易程度，准确适用裁量基准，在依法行政的同时考虑执法温度，提高执法对象配合度。

3. 健全责任追究机制

根据“权责一致、失职追责、尽职免责”的原则，对高层建筑消防执法监督的责任进行细化，明确执法人员在检查排查、隐患督办、案件查处等环节的职责，防止出现责任空白。实行执法过错问责制，在执法过程中出现不作为、乱作为、选择性执法等情况时，依照有关规定的予以问责，并且明确规定免责事由，以调动广大执法人员积极履职的积极性。

二、强化高层建筑消防执法监督数字赋能

1. 构建数字化监管平台

参考“高楼消防码”的应用经验，创建起包含辖区高层建筑在内的综合性消防执法监督数字平台，给每一栋高层建筑赋予唯一的电子档案，把建筑的基本信息，消防设施的情况，消防安全责任人以及隐患整改的纪录等关键数据融合起来，达成“一栋一码，一码通管”。利用平台自带的火灾隐患风险研判模型，对高层建筑消防隐患实施分级分类标注，给执法人员赋予精确的监管引导，促使执法力量偏向高风险的建筑。

2. 优化智能巡查执法手段

依靠物联网、大数据等技术，在高层建筑的关键部位安装烟感探测器、消防设施运行监测传感器等智能设备，对消防水源压力、疏散通道占用、电气线路温度等指标进行实时监测，出现异常情况时自动报警并推送到执法监督平台，给执法人员提供精准的执法线索。推广使用无人机巡查、热成像检测等智能设备，在高层建筑外立面、隐蔽部位检查中代替人工巡查，提高隐患排查的全面性、效率。

3. 完善数据共享协同机制

推进消防执法监督数字平台同住建、公安、城管、物业等有关部门的数据互通，整合高层建筑规划审批、施工验收、产权登记、日常管理等各方面的数据，破除信息壁垒，给执法监督赋予全方位的数据支撑。创建跨部门的数据共享规则，确定数据共享的范围、权限、安全要求，使建筑消防设计图纸、设施维保记录、隐患整改情况等重要信息能够及时传递，达到一次采集、多方使用的目。

三、构建高层建筑消防执法监督协同体系

1. 强化跨部门协同执法

依靠政府消防安全委员会平台，创建起消防、住建、公安、应急管理等各方面的常态化协同执法机制，确定各个部门在高层建筑消防执法中各自的责任范围，就规划建设、日常管理、隐患整改等各个环节展开联合执法^[1]。定期开展跨部门的高层建筑消防通道堵塞、消防设施老化、违规装修改造等专项整治行动，提升执法力量，解决单一部门执法力量不足、监管不到位的问题。

2. 充实基层执法监督力量

依靠核增事业编制、创建基层消防工作站等途径来充实乡镇（街道）、社区高层建筑消防执法辅助人员数量，明晰基层执法人员的职责定位和工作标准，打通执法监督的“最后一公里”。推进基层消防力量同网格管理深度融合，把高层建筑消防执法监督列入基层综合网格管理重点内容，调动网格员开展日常巡查、隐患排查和宣传引导，给专业执法提供补充。

3. 引导社会力量广泛参与

压实高层建筑物业服务企业消防安全主体责任，督促物业服务企业做好日常巡查检查、设施维护保养、宣传教育等工作，构建起消防执法部门与物业管理企业联动工作机制，及时上报并整改消防安全隐患。畅通公众参与渠道，依托数字化平台设置隐患举报入口，引导居民、商户等利用扫码的方式向高层建筑消防隐患举报，对举报有效的予以适当奖励，营造社会监督氛围。

四、提升高层建筑消防执法监督队伍素养

1. 优化专业化培训体系

根据高层建筑消防执法的主要需求，创建“理论+实操+案例”三者相结合的培训体系，主要对建筑防火规范、消防设施操作、数字化执法装备使用、法律文书制作等进行培训，提高执法人员的专业水平^[2]。邀请消防技术专家、资深执法人员就仓储物流、酒店、高层住宅等不同业态的高层建筑执法难点及对策做专题讲座，使培训更加有针对性、有效性。

2. 强化实战化执法演练

定期组织执法人员开展高层建筑消防执法实战演练，模拟不同类型火灾隐患排查处置、复杂场景下执法流程、应急情况下协同配合等内容，提高执法人员现场处置能力及应急反应水平^[3]。选取典型的高层建筑作为实训基地，设置消防设施故障、疏散通道堵塞、违规动火作业等真实的执法场景，在实战环境中使执法人员熟悉执法程序、规范执法行为、积累执法经验。

3. 健全考核激励机制

创建科学合理的高层建筑消防执法监督考核评价体系，把执法质量、隐患整改率、群众满意度等当作主要考核指标，抛弃以罚没款数额、查封关停数量等为考核导向的模式，重视执法质效和社会效果。加强执法全过程监督，用执法案卷评查、执法音视频核查、实地回访等方法及时发现并纠正执法不规范的问题，保证执法行为合法公正。

结束语

高层建筑消防执法监督属于一项系统性、复杂性的工程，要从制度、技术、协同、人员等各方面共同推进。本文所提的完善执法机制、强化数字赋能、构建协同体系、提升队伍素养这四个对策互相支撑、有机统一，一起成为破解高层建筑消防执法监督难题的实践途径。

参考文献

[1]张武良. 高层建筑消防设备的隐患及防火监督研究[J]. 中国设备工程, 2025, (24): 251-253.

[2]李东杰. 基于消防执法改革视角的消防技术服务机构监督管理工作探讨[J]. 中国安全生产, 2021, 16 (09): 38-39.

[3]钟小璇. 浅谈深化消防执法改革背景下消防行政执法存在的问题及对策[J]. 江西化工, 2020, (03): 127-129.