第一章引言

随着我国城镇化进程的持续推进，中小城镇水污染治理的压力日趋凸显。当前，国内中小城镇污水处理设施的覆盖广度有限，技术应用模式偏于粗放，运营管理的精细化水平不足；而发达国家依托完备的技术体系与精细化管控措施，实现了高效治理的成效。本研究着力于系统剖析我国中小城镇污水处理的实际状况，深入探究其在资金保障、技术适配、运营管理及公众参与等方面存在的现实难题，进而提出针对性优化对策，为提升中小城镇污水处理效能提供理论支撑与实践指导。

第二章中小城镇污水处理现状分析

2.1中小城镇污水处理设施建设现状^[1]

山东中小城镇污水处理设施建设有进展，但存覆盖不足、模式单一等问题。肥城市“一村一策”推进资源化：人口集中区改收集池、加灌溉设施，处理后污水浇林地，边院镇何庄村年拉运成本从5400元降至680元；分散农户建千元内微型设施，消纳污水。罗庄区等仍依赖纳管等，覆盖率和效率待提升。目前山东正从单一处理转向资源化，但设施分布不均、缺长效运维制约发展。

2.2污水处理技术应用情况^[2]

我国中小城镇污水处理技术以适应性改良工艺为主，一体化与智能化设备逐步普及。传统生化处理中，改良A²/O氧化沟、A²/O+人工湿地组合工艺应用较广：前者在广东湛江某厂表现出抗冲击负荷强、脱氮除磷效果佳的优势，出水氨氮浓度远优于标准；后者在怀宁县农村实现出水稳定达一级B标准，且通过人工湿地实现水资源回用。针对村镇污水分散、水量波动大的问题，MC-MBBR、YJFB等模块化一体化设备凭借占地小、能耗低、运维简便的特点得以推广，处理规模10-2000 m³/d，有效破解了分散处理难题。

2.3污水处理效果与环境影响评估

中小城镇污水处理设施运行效果差异显著。多数新建或改造设施出水水质可稳定达一级B标准，但受进水浓度不足、管网渗漏及季节性水量波动影响，部分厂站COD、氨氮去除效率不稳定，总氮、总磷等指标达标压力较大。环境层面，剩余污泥处置渠道不畅问题突出，大量污泥简易填埋易造成土壤与地下水污染；部分设施尾水排放对受纳水体生态承载力形成压力，枯水期可能引发富营养化，出现“达标仍污染”的困境，反映出环境效益评估体系亟待健全。

第三章中小城镇污水处理面临的挑战

3.1资金投入不足与融资渠道单一

资金短缺是阻碍中小城镇污水处理可持续发展的核心问题。多地陷入“重建设、轻运营”的困境，初期靠财政资金建成设施后，因地方财力不足难以保障长期运维经费，造成设备老化、运行不稳。融资渠道过度依赖政府财政与债券资金，缺乏运用PPP、环保产业基金等市场化模式的能力，社会资本参与度低。

3.2技术落后与创新能力不足

多地在技术选择上存在“照搬套用”问题，直接采用大型城市主流工艺，未充分考量中小城镇水量波动大、进水浓度低、专业运维力量欠缺的特性，导致技术适配失效。同时，适用于中小城镇的低成本、低能耗、易维护针对性技术研发滞后，现有工艺在能耗控制与智能化管理方面差距明显。加之专业人才短缺、自主创新能力不足，多数污水处理设施长期处于“能运行但低效”状态，难以实现稳定达标与节能降耗的精细化运营目标。

3.3运营机制与监管体系的持续完善

当前中小城镇污水处理领域正致力于优化运营机制与提升监管效能。在运营层面，各相关单位间的协作机制正在不断完善，通过建立信息共享平台和工作协调机制，促进了污水处理设施运行效率的提升。在监管方面，监测体系建设持续推进，智能化监管设备的应用范围逐步扩大，日常监督在保持定期检查的基础上，正在向数字化、精细化管理方向转变。同时，各地积极探索更加科学的绩效评价方法，通过建立激励机制促进运营质量持续改进，为污水处理设施稳定运行和治理效果提升提供了有力支撑。

3.4公众环保意识薄弱与参与度低

不少居民对生活污水处理的必要性与复杂性认知不足，随意倾倒餐厨垃圾、排放高浓度废水的行为频发，直接加重了污水厂的运行负荷与处理难度。同时，公众参与机制明显缺位，既无便捷的监督举报途径，环保宣传教育也较为欠缺，导致居民对污水处理设施建设运营普遍持漠视态度。这种低参与度不仅表现为污水源头分类配合度低，还体现在污水处理费收缴困难等方面，形成“政府单方治理、民众被动接受”的窘境，严重弱化了污水处理工作的社会基础与实施成效。

第四章中小城镇污水处理对策研究

4.1加大资金投入与拓宽融资渠道^[3]

针对中小城镇污水处理的资金难题，需构建“财政引导、市场运作”的多元化投融资体系。地方政府一方面应争取中央预算内投资与专项债券，保障设施建设及升级的初始资金；另一方面需创新市场化融资模式，推广绿色信贷、收益权质押等工具。如庆云县通过“第三方担保+未来收益权”组合模式获得专项贷款，破解了企业抵押物不足问题。同时可建立“财政补贴+用户付费”的可持续运营机制，引导社会资本通过PPP、EOD等模式参与，形成风险共担、激励相容的长效融资格局。

4.2推动技术创新与技术引进

针对中小城镇污水处理的技术瓶颈，需构建以“适用性、经济性、可持续性”为核心导向的技术创新体系。重点研发推广低能耗、易维护的分散式处理工艺（如改良型生物膜技术、人工湿地组合工艺），适配中小城镇水质水量波动大的特性。同时引进消化吸收国际先进智慧水务管理系统，通过加装智能监控设备、搭建数据分析平台，提升现有设施运行效率与管理效能。建立“技术评估-试点示范-区域推广”创新机制，强化产学研协同合作，培育在地化技术团队，构建适配不同区域特点的技术解决方案库，实现从技术简单移植到本地化创新的转型。

4.3优化运营体系与提升监管效能

提升中小城镇污水处理水平需要构建更加完善的运营体系和监管机制。建议推进跨部门协调联动，建立"厂-网-河"协同运行机制，通过信息化平台实现数据共享和业务协同。同时，完善监测体系建设，逐步扩大在线监测设备覆盖范围，建立运行效能评估体系，实现处理过程的精细化监管。创新监管方式，运用大数据分析等技术手段，结合定期评估与动态监测，形成科学有效的监管模式，为污水处理设施的稳定运行和治理效果提升提供有力保障。

4.4提升公众环保意识与参与度

提升公众环保意识与参与度是破解中小城镇污水处理困境的社会根基。需构建多层次宣传教育体系，借助新媒体科普、社区讲座及实地参观等形式，强化居民对污水处理重要性的认知。同时搭建畅通的参与渠道，设立便捷监督举报平台，邀请公众代表参与设施规划选址与运营监管。推行“绿色账户”等激励机制，将居民节水减排行为与污水处理费优惠挂钩，推动其从被动旁观者转变为主动参与者，构建“共建共治共享”的治理新格局。

第五章结论

中小城镇污水处理是一个涉及资金、技术、管理和公众参与的系统性工程。当前面临的设施效能不足、技术适配性低、管理体制不畅及公众参与度不高等核心问题，亟需采取综合性对策加以解决。通过构建“财政引导+市场驱动”的多元融资体系、推广适用性技术工艺、健全一体化管理体制、培育全民环保共识，形成多方协同治理格局，方能切实提升中小城镇污水处理能力，实现水环境治理的可持续发展。

参考文献：

[1] 周雁凌,董若义,王钊.肥城市农村生活污水资源化利用模式与成效[J].中国环境,2025.

[2] 胡湛波.村镇分散型生活污水一体化处理系列关键设备[J].广西大学科技成果，2024.

[3] 庆云县委宣传部.庆云：浊流化碧波清泉润民心[EB/OL].新华网,2025-10-21.