“一带一路”倡议是中国推动世界互联互通、共同发展的一项重大战略设想，从一开始就在全球引起了很大的关注和反应。中东欧国家处于欧亚大陆的核心枢纽位置上，它们是亚洲与欧洲之间的重要纽带，在“一带一路”倡议当中有着独一无二而且极为重要的地位。经济方面，中东欧国家处在经济结构转型和升级的时期，碰到全球经济增长疲弱，欧洲主权债务危机余波犹存等很多困难，亟需找到新的发展契机和合作伙伴。而“一带一路”倡议提倡的共商、共建、共享原则以及在基础设施修建、贸易交易、人文交流等方面的合作范围之广与中东欧国家的发展需要不谋而合。深入探究中东欧国家融入“一带一路”倡议的途径，有益于加深中国同中东欧国家的双边以及多边合作，促使中东欧地区经济协同发展，并且能够给“一带一路”倡议在全世界范围的深入推进和达成供应珍贵的操作经验以及理论支撑。

一、中东欧国家参与“一带一路”倡议的现状

（一）合作基础逐步夯实

中东欧国家在转型过程中，对资金、技术、市场有强烈的需要。在全球经济形势纷繁复杂，欧洲自身内部经济发展不畅的大环境下，非常渴望依靠和外部的合作来推进本国国内基础设施改造升级，推动产业结构转型升级从而实现经济可持续发展的道路。“一带一路”倡议的提出，给中东欧国家带来新的发展机会。中国有庞大的外汇储备，先进的基础设施建设技术和丰富的制造业经验，而中东欧国家在技术研发、高端制造业和部分服务业领域有一定优势。双方的产业结构差异性为广泛而深入的合作打下了基础。例如中国在铁路、公路、港口等基础设施建设上技术先进、经验丰富，中东欧一些国家的老基建急需更新改造，双方在基础设施建设领域有巨大的合作潜力。

（二）项目进展成果显著

基础设施建设方面，中国和中东欧国家的合作取得很不错的成果。陆路交通方面，中欧班列成为连接中国和欧洲的重要物流通道。多趟中欧班列线路开通并常态化运行，包括重庆-德国杜伊斯堡“渝新欧”国际货运班列、成都-波兰罗兹“蓉欧快铁”等。这些班列缩短了中国和欧洲的货物运输时间、降低了物流成本、带动沿线城市经济发展和产业集聚。在海上运输方面，中国积极推进中欧陆海快线的建设，通过海陆联运的方式进一步加强了中国与中东欧国家和欧洲其他国家的贸易联系。此外，匈塞铁路是中国和中东欧国家合作的重要标志项目，中、匈、塞三国已经达成协议共同建设。该项目将建成符合欧盟标准、满足各方需要的现代化高速铁路，建成后将大大提升中东欧地区的交通互联互通程度。

（三）合作模式日益多元

中国和中东欧国家的合作模式不断创新多元化。政府间合作是双方合作的重要保障，定期举行中国—中东欧国家领导人会晤、经贸论坛等，促进了双方的政策沟通，提供了政策上的指导。并且，建立中国—中东欧国家基础设施合作联合会这样的常设机制，促使企业按自愿原则加入进来，给企业之间的交流和合作搭建起平台。金融上成立“16+1金融控股公司”，给合作项目给予金融支撑，解决了企业融资难的问题。而且在人文、教育、科技这些方面也进行了合作。例如举办互办文化年、艺术展览等活动，实现了不同文化的交流互鉴；开展联合科研项目，提升了科技的创新力与合作性；加强教育交流和合作，扩大了留学学生的数量，培养出了具备国际视野以及跨文化交流能力的人才。

二、中东欧国家参与“一带一路”倡议面临的挑战

（一）地缘政治因素干扰

中东欧地处欧亚大陆的交接地带，历来都是地缘政治与战略安全争夺的焦点区域。美国把中国在中东欧地区影响力的扩大看作是对其在欧洲战略利益的一种挑战，认为中国对中东欧的投资和合作会导致美国与中东欧国家关系的疏离。美国便使用政治施压、经济诱使等方式去干涉中国和中东欧国家的合作。欧盟内部对“16+1合作”机制也有不同意见。有些欧盟国家认为，在欧盟内部人为地划分出一个次区域合作平台，会使欧盟处于一种“分而治之”的状态，影响到欧盟的团结和一体化进程。某些政治势力为了自身的政治目的，误解或者曲解“一带一路”倡议，借机煽动新的“中国威胁论”“中国扩张论”，蓄意阻挠“一带一路”倡议的实施，使得中东欧国家参与“一带一路”倡议受到一定的外部压力。

（二）内部差异制约合作

中东欧国家经历了冷战后多年的体制转型，其转型方式、模式、国情、禀赋、水平、民族宗教、语言和文化存在较大差别。由于内部差异，中东欧国家不能形成一个战略的整体，在对华关系上也很难形成统一的协调机制。各国对现有合作机制的积极性和参与度各有不同，一些国家对“一带一路”倡议的认知和接受度不一样，在参与该倡议的广度和深度上也体现出差异性、不平衡。部分国家政府只在口头支持上表态，并且还在观望阶段，并没有积极地去采取行动并且实施有效的方法措施。比如在一些基础设施合作项目中，由于各国在政策法规、审批程序方面不同，导致项目在推行中遇到许多难题和阻碍，影响合作的整体效率。

（三）基础设施短板待补

虽然中东欧地区在基础设施建设方面取得了一定进展，但是中东欧地区的基础设施总体水平仍然需要提升。铁路公路、交通运输、电力能源等基础设施建设投资大、周期长、收益慢，部分国家基础设施老化严重，无法满足经济发展需要。从中国到欧洲途中铁路运营标准不一，通关手续复杂，虽然主要加强的是“通关”等方面的软性联通，但硬件设施建设的不足仍制约着物流效率和贸易便利化的提高。比如，中东欧的一些铁路线路老，运输能力小，致使中欧班列在行进过程中需要多次换轨，增加了运行时间与成本。另外一些国家由于能源基础设施建设中缺少技术资金造成能源供给不稳定、不安全。

（四）认知偏差影响参与

由于对“一带一路”倡议还存在很多认知偏差或者不完整的理解，中东欧国家在参与过程中有一些困惑和疑虑。有些国家更多地把“一带一路”倡议看成是中国与周边地区建立命运共同体的倡议，而忽略了把欧洲作为目标的解释，没能充分认识到其对自身发展的重要性。这种认知偏见造成部分国家在参与这项倡议时缺乏主动性、积极性，对合作项目的挑选、推进持迟疑、观望的态度。例如在某些贸易合作项目中，部分国家因为中国产品竞争力强而对本国产业产生冲击，设置贸易壁垒来限制中国产品的进口，影响了双方贸易自由化、便利化。

三、中东欧国家参与“一带一路”倡议的发展路径

（一）加强政策沟通以消除外部疑虑

加强中国与中东欧国家之间的政策沟通，是推动“一带一路”倡议顺利实施的关键。在全球化深入发展、当前国际形势纷繁复杂的时候，各个国家的政策之间互相影响，彼此联系。建立更加高效、常态化的政策沟通机制刻不容缓。通过高层互访，两国领导人可以直接面对面交流，站在战略高度把握合作方向，为双边关系定下积极基调；定期会晤能够形成稳定的沟通节奏，及时跟进合作项目进展，协调解决新出现的问题；专题研讨则针对具体领域，深入探讨合作细节和难点。美国和欧盟对于“一带一路”倡议存在的疑虑中国需要主动解决。利用外交途径，同美欧相关决策层以及智库展开对话，讲述倡议产生的背景，目的以及推行路线，以事实和数据表明其对区域经济发展所产生的积极推动效果。在中国代表在国际会议上等平台上应该清晰、坚定的说明“一带一路”倡议秉承的是和平、合作、共赢的本质，强调“一带一路”不是针对第三方的，而是为了搭建一个开放包容的合作平台来促进各国共同发展。中东欧国家在欧盟内部有一定影响力，应发挥这一优势，主动向国际社会传递真实、客观的信息。

（二）推进设施联通破解发展瓶颈

设施联通是“一带一路”的优先领域,对区域经济一体化、共同发展具有不可替代性。中国同中东欧国家在基础设施建造领域有着合作的潜能，要加大双方合作的强度，一同设计并完善交通，能源，通讯之类的基础设施网络。交通方面，中欧班列、中欧陆海快线是往来于中国与欧洲之间的主要物流大通道。继续这俩条线的建设，对线路布局做些改良，就可以改进运输效率，缩减物流成本。加强铁路、公路、港口等基础设施做到互相联通、互相衔接，就能进一步改进物流方便快捷程度和速度。一起创建多式联运物流中心属于创新行动，铁路，公路，水路等多种运输方法会得以整合，货物能够做到迅速转运并且高效配送。能源领域内开展能源方面的合作项目是保障能源供应安全非常重要的事情。共同开发与利用清洁能源，太阳能、风能等，可减小对传统能源的依存，并利于可持续发展。建设跨境能源管道，可以保证能源稳定输送，满足双方的能源需求。就通信而言，加强数字设施的建造属于时代发展的必然需求。

（三）推动贸易畅通，达成互利共赢局面

贸易畅通是“一带一路”建设的重要内容，对促进各国经济发展、增加就业具有重要意义。中国和中东欧国家应降低贸易壁垒，精简通关手续，提升贸易便利化程度。加强在海关、质检这些领域的合作，形成互认机制，可以缩减再次检验检疫，减小企业的费用，加快货物的通关速度。积极拓展贸易领域、优化贸易结构，是推动贸易高质量发展的重要举措。传统贸易转向高端制造、服务等产业，可以提升贸易附加值、竞争力。鼓励企业进行跨境电商的合作，利用互联网的平台开拓市场，可以不受地域限制，提高贸易效率。建立跨境电子商务综合试验区，完善相关政策和服务体系，可以给企业跨境电商提供便利，打造优良的营商环境。除此之外，加强投资合作，双向互利共赢。推动中国资本进入中东欧各国市场可以促使当地的产业发展并增加就业；鼓励中东欧企业来我国投资，则能够使得国内居民买到更多的高品质商品和服务。建立投资合作促进机构，为两国企业提供投资信息和政策咨询服务，有助于两国投资顺利展开，实现贸易和投资互相促进、共同发展。

（四）深化民心相通，夯实合作基础

民心相通属于“一带一路”创建社会根基，它关乎各个国家人民之间的相互了解与友谊，具有重大意义。中国和中东欧国家要加强人文，教育，科技，旅游等方面的交流和合作。开展各种丰富多采的文化交流活动，诸如举办艺术展览，文化节，学术研讨会等，就能给不同文化之间的交流与融合塑造起一个舞台。互办文化年属于一种比较有效的文化交流方法，经由展现各自国家文化中的特色以及艺术魅力部分，就能令两个国家的人们更加全面地了解到彼此之间的文化艺术内容，并在一定程度上增进人们对于异国文化的认同感。加强教育合作，增加留学生数量，联合办学、合作科研等都能培养出具有世界眼光，能进行交流的人才。创建国际教育合作园区，引入优质教育资源，开展高质量的教育合作活动，可优化双方的教育质量及水平。推进科技协作，创建起联合实验室、科研中心之类的创新平台，一同展开科研攻坚，可以推进科技成果转化，推动科技创新与产业升级。加强旅游合作，开发一些有特色的旅游产品，这样便于各国人员往来。可以让更多的人到国外去看看不一样的文化风情。建立旅游合作机制，加大旅游宣传力度，提升旅游服务水平和质量，能吸引更多游客，推动旅游业发展，加深两国人民间的友好感情。

四、结束语

中东欧国家加入“一带一路”倡议存在宽广的发展前景和极大的合作潜能。虽说眼下存在地缘政治上的干扰、自身内部的差异、基础设施方面的不足、认知方面的偏差这些麻烦事，但是依靠强化政策上的沟通、设施方面的联系、贸易层面的打通、人心方面的沟通这四条发展道路，就能化困难为机遇达成双赢的目的。未来，中国和中东欧国家要坚持共商、共建、共享原则，拓展合作领域，创新合作方式，提高合作水平。相信在双方共同努力下，“一带一路”在中东欧必将取得更加丰硕的成果，为构建人类命运共同体贡献力量，推动区域经济合作迈入新阶段。

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