一、EPC项目超概问题的深层原因剖析

（一）前期规划与设计环节的根源性问题

1）可行性研究与概算编制脱节：部分项目为快速推进，可行性研究报告流于形式，数据测算缺乏市场调研支撑。例如某医院项目，未充分考虑当地地基原因，初步概算漏算基坑支护，导致超概。

2）设计深度不足与优化缺失：设计团队未结合成本目标开展限额设计，方案存在“重技术轻经济”倾向。

3）设计与施工虽然为EPC总承包，但实际过程没有按照合同额度严格控制成本。设计不考虑成本只考虑美观性。EPC牵头人无法控制设计单位出现的“假EPC”是导致政府项目超概的主要原因。

4）政府项目在从可研到项目总承包实施过程中变化相关实施方案。为了达到“效果”忽略“成本”。

（二）合同与管理层面的关键漏洞

1）合同条款约定模糊与权责不清：部分EPC合同未明确“超概责任划分”“材料价格调整范围”等核心条款。

2）全过程成本管控体系缺失：多数项目重施工阶段成本控制，轻前期决策与设计阶段管控。

3）多方协同管理效率低下：业主、监理、承包人之间信息传递不畅，决策延迟。

（三）外部环境与执行过程的突发影响

市场波动与政策调整的冲击：因为前期科研到EPC合同签订时间长导致成本上涨。同时，环保政策趋严，部分项目需额外投入环保相关费用。风险预判与应对能力不足：对地质条件、气候因素等风险预估不足。

二、EPC项目超概问题的针对性解决策略

（一）强化前期规划与设计阶段管控，从源头规避超概

1)提升可行性研究与概算编制质量组建由造价、技术、市场、法务等多领域专家构成的团队，开展可行性研究，确保研究内容涵盖项目全生命周期成本，数据测算结合最新市场价格与政策标准。引入第三方专业机构对概算进行审核，重点核查工程量计算准确性、费用计取合理性，避免漏项与重复计算。政府投资项目严格遵循概算审批流程，企业投资项目将概算审核结果作为项目决策的重要依据。

2)推行限额设计与设计优化建立“概算指标分解-设计方案优化-成本动态监控”的限额设计机制，将概算总额按专业、分部分项工程分解至设计团队，明确设计人员成本责任。采用价值工程原理，对设计方案进行多维度优化。在满足项目功能与质量要求的前提下，优先选择性价比高的材料与工艺

3)规范设计变更管理制定严格的设计变更审批流程，明确变更申请、技术论证、成本测算、审批权限等环节要求。单次变更成本超概算1%或累计变更成本超概算3%时，需组织专家论证，并报项目决策层审批。建立设计变更台账，实时记录变更内容、原因、成本影响及审批情况，定期对变更数据进行分析，总结变更规律，为后续项目设计提供经验借鉴，减少同类变更发生。

（二）完善合同管理与全过程成本管控体系

1)优化合同条款设计，明确权责与风险分担合同中清晰界定超概责任，区分因业主原因（如项目功能调整、建设规模扩大）、承包人原因（如设计失误、施工管理不善）、不可抗力（如自然灾害、政策重大调整）导致的超概，分别约定责任承担方式与费用补偿机制。某水利项目合同约定，因业主提出的非必要功能增加导致超概，费用由业主承担；因承包人设计错误导致超概，承包人承担返工与成本增加费用。合理约定材料价格调整条款，根据项目工期长短与材料价格波动风险，确定价格调整范围、调整公式与基准价格。

2)构建全过程成本动态管控体系建立覆盖项目决策、设计、采购、施工、竣工结算各阶段的成本管控机制，明确各阶段成本管控重点与责任人。决策阶段重点控制项目投资估算，设计阶段聚焦限额设计与成本优化，采购阶段通过招标竞价降低采购成本，施工阶段加强现场成本动态监控，竣工结算阶段严格审核工程费用。利用信息化工具搭建成本管控平台，实现成本数据实时采集、分析与共享。将项目预算、实际成本、变更费用等数据录入平台，自动生成成本偏差分析报告，及时发现成本超支隐患并采取整改措施^[1]。

加强多方协同管理，提升管理效率

3)建立业主、监理、承包人、供应商定期沟通协调机制，如每周召开项目例会，每月召开成本分析会，及时解决项目推进中的问题，确保信息传递畅通。

（三）增强风险预判与应对能力，降低外部因素影响

1)开展全面风险评估与制定应对预案项目启动前，对市场价格波动、地质条件、政策变化、气候因素等潜在风险进行全面识别与评估，采用风险矩阵法确定风险等级，针对高等级风险制定专项应对预案。建立风险动态监控机制，定期跟踪风险变化情况，及时调整应对预案。例如密切关注建材市场价格走势，通过价格监测平台实时获取价格信息，当价格出现异常波动时，及时启动备选采购方案，如与供应商签订长期供货协议、寻找替代材料等^[2]。

2)加强现场材料管理，建立材料领用、验收、保管制度，严格控制材料损耗率。采用信息化手段对材料用量进行实时监控，对比实际用量与预算用量，发现偏差及时分析原因并整

3)灵活应对政策与市场变化安排专人跟踪项目相关政策动态，如环保、税收、土地等政策调整情况，及时分析政策变化对项目成本的影响，并制定应对措施。某新能源项目，因税收政策调整享受到了相关税收优惠，减少了项目税负成本，缓解了超概压力。

4)当市场出现重大波动导致成本超支时，积极与业主沟通协商，申请调整概算或采取其他解决方案，如优化项目功能、分期实施项目等。

三、EPC项目超概问题解决的未来展望

（一）数字化技术深度应用，提升成本管控精准度

随着BIM、大数据、人工智能等数字化技术的发展，未来EPC项目可实现全生命周期成本数字化管控。通过BIM模型与成本数据关联，实时计算工程量与成本，动态监控成本偏差；利用大数据分析市场价格趋势、项目成本规律，为概算编制、成本优化提供数据支撑；借助人工智能技术自动识别设计变更、施工浪费等潜在超概风险，提前预警并给出应对建议，进一步降低超概概率^[3]。

（二）专业化团队建设，增强超概应对能力

未来EPC项目管理需更加注重专业化团队培养，打造具备成本管控、技术研发、风险应对、合同管理等综合能力的团队。通过定期培训、项目实践、外部交流等方式，提升团队成员的专业素养与实战经验，使其能够在项目各阶段精准识别超概风险，制定科学有效的应对策略，从人员能力层面保障项目成本控制目标实现。

（三）行业协同与标准完善，营造良好管控环境

行业协会与主管部门应加强协同，制定完善的EPC项目成本管控标准与规范，明确概算编制、设计变更、合同管理、风险应对等环节的操作流程与要求；建立EPC项目成本数据库，共享项目成本数据与超概案例，为行业提供参考；同时，加强市场监管，规范市场主体行为，避免因恶性竞争、合同欺诈等导致的超概问题，营造公平、有序的市场环境，推动EPC项目健康发展。

参考文献：
[1]陈光华,张云华,陈红岩.高质量发展视角下工程总承包项目“预超概”的策略研究[J].工程经济,2024,34(12):60-67.

[2]朱蔚荣.施工单位视角的EPC联合体项目超概风险评价及管控研究[D].中南大学,2023.

[3]刘翔,李芒原,徐德超.工程总承包项目(EPC)超概算原因分析及控制措施[J].建筑工人,2021,42(05):36-38.