引言

随着我国经济发展进入新阶段，产业转型升级对高素质技术技能人才的需求日益迫切，对科技创新驱动的依赖愈发深刻。在此背景下，产教融合作为连接教育链、人才链与产业链、创新链的关键纽带，被提升至国家战略层面。《关于深化产教融合的若干意见》、《职业教育法》的修订等政策法规的出台，为产教深度融合提供了顶层设计和制度保障。各地积极响应，涌现出多种形式的产教联合体，如职业教育集团、产业学院、产教融合共同体等，其中，“市域产教联合体”作为立足地方经济、服务特定产业集群的新型组织形态，备受关注。

一、市域产教联合体的内涵与发展背景

1.市域产教联合体的内涵

市域产教联合体是一种立足于特定城市区域的新型产教融合组织形式，它通过创新性的组织架构和运行机制，将地方政府、行业龙头企业、职业院校、科研院所等多元主体有机整合在一起。这种组织形式以服务区域经济发展为根本宗旨，以促进产业转型升级为重要目标，通过建立紧密的利益联结机制，有效打破了传统校企合作中存在的资源分散、信息不对称、协同效率低下等壁垒。在具体实践中，市域产教联合体特别注重发挥地域特色和产业优势，通过建立"政产学研用"五位一体的协同创新体系，实现了教育链、人才链与产业链、创新链的深度融合。相较于传统的产教合作模式，市域产教联合体在运行机制上具有三个显著特征：一是突出地域特色，立足本地产业实际需求；二是强调精准对接，实现人才培养与产业需求的动态匹配；三是注重系统集成，构建多元主体协同发展的长效机制。这种创新模式能够为地方产业集群提供定制化的人才培养方案、精准化的技术创新服务和系统化的资源整合平台，从而更好地推动区域经济高质量发展。

2.市域产教联合体的发展背景

从经济层面来看，当前我国经济正处于新旧动能转换的关键时期，传统产业的转型升级和新兴产业的蓬勃发展对技术技能人才的数量和质量都提出了更高的要求。市域产教联合体能够根据地方产业结构调整的需要，及时调整专业设置和人才培养方案，为产业发展输送急需的高素质人才，促进产业与教育的深度融合，推动地方经济的高质量发展。

从政策层面来看，国家出台了一系列支持产教融合的政策文件，鼓励各地探索创新产教合作模式。市域产教联合体作为一种符合政策导向的新型组织形态，得到了各地政府的积极推动和支持。政府通过制定相关政策，引导企业和职业院校参与联合体建设，为联合体的发展提供了良好的政策环境和制度保障。

从教育层面来看，职业教育作为培养技术技能人才的重要途径，面临着如何更好地适应产业发展需求的挑战。市域产教联合体为职业院校与企业之间搭建了更紧密的合作平台，使职业教育能够紧密围绕产业需求开展教学活动，实现人才培养与产业需求的无缝对接。同时，联合体也为职业院校教师提供了更多参与企业实践和技术研发的机会，有助于提高教师的实践教学能力和专业素养。

3.市域产教联合体发展的现实意义

市域产教联合体的发展对于推动地方经济发展、提升职业教育质量和促进企业创新具有重要的现实意义。对于地方经济而言，它能够有效整合区域内的产业资源和教育资源，提高资源配置效率，促进产业升级和创新发展。通过为企业培养和输送高素质的技术技能人才，联合体能够增强企业的核心竞争力，吸引更多的优质企业入驻，推动地方产业集群的发展壮大。

对于职业教育来说，市域产教联合体为职业院校提供了更丰富的实践教学资源和就业渠道，有助于提高职业教育的吸引力和社会认可度。职业院校可以借助企业的先进设备和技术，开展实践教学和科研活动，培养学生的实际操作能力和创新精神。同时，联合体也为职业院校的毕业生提供了更多的就业机会，提高了毕业生的就业质量。

对于企业而言，市域产教联合体能够帮助企业解决人才短缺和技术创新难题。企业可以参与职业院校的人才培养过程，按照自身的需求定制人才培养方案，确保培养出的人才能够直接满足企业的生产和发展需求。此外，企业还可以与职业院校和科研机构合作开展技术研发和创新活动，提高企业的自主创新能力和市场竞争力。

二、市域产教联合体实体化运行的理论内涵与清远实践的整体架构

1.理论内涵

市域产教联合体实体化运行是将产教融合从理念层面落实到实际操作层面的重要举措。它打破了职业院校与企业之间的壁垒，构建起一个紧密相连、协同共生的生态系统。从组织架构上看，它需要建立起一套完善的管理机制，包括决策机构、执行机构和监督机构等，以确保各方利益得到平衡和保障。在运行机制方面，要形成资源共享、优势互补、风险共担、利益共享的合作模式。例如，职业院校可以为企业提供人才储备和技术支持，企业则为职业院校提供实践基地和项目资源，实现双方的互利共赢。

2.清远实践的基础条件

清远市在推进市域产教联合体实体化运行方面展现出显著的区域优势和发展潜力。作为广东省重要的区域中心城市，清远拥有多元化的产业资源禀赋，形成了以先进制造业、现代农业、生态旅游业等为主导的产业集群，这些产业门类齐全、链条完整，为职业教育实践教学提供了丰富的场景和真实的工作环境。在职业教育资源方面，清远已建成一批办学特色鲜明的高职院校和中职学校，这些院校不仅具备完善的教学设施和实训基地，还拥有一支结构合理、专业过硬的师资队伍，能够精准对接企业需求，培养高素质技术技能人才。特别值得一提的是，清远市政府将产教融合作为推动经济高质量发展的重要抓手，先后出台了《关于深化产教融合的实施意见》等系列政策文件，从财政支持、土地供给、税收优惠等多个维度构建了完善的政策保障体系，为市域产教联合体的可持续发展提供了强有力的制度支撑。这种产业基础、教育资源与政策环境的有机结合，使清远在探索产教融合新模式方面具备了得天独厚的发展条件。

3.整体架构设计

在清远实践中，市域产教联合体的整体架构可以分为三个层次。第一层是宏观层面的协调机制，由政府牵头，联合教育部门、工信部门、企业代表和职业院校等各方，共同制定产教融合的发展规划和政策措施，为联合体的发展提供宏观指导。第二层是中观层面的运行平台，建立一个集人才培养、技术研发、成果转化等功能于一体的综合性平台，促进职业院校与企业之间的深度合作。第三层是微观层面的合作项目，职业院校与企业根据自身需求和优势，开展具体的合作项目，如订单式人才培养、产学研合作项目等，实现产教融合的具体目标。通过这三个层次的架构设计，清远可以构建起一个完整、高效的市域产教联合体实体化运行体系。

三、清远豪美共同体实体化运行的多维机制探析

1.政府引导机制

清远市政府应当充分发挥政策引导和宏观调控职能，通过建立健全激励机制、完善配套政策体系，多措并举地推动企业深度参与清远豪美共同体的建设与发展。具体而言，政府可出台更具吸引力的优惠政策组合包，包括但不限于企业所得税减免、增值税即征即退、研发费用加计扣除等税收优惠措施；同时设立专项扶持资金，对积极参与人才培养、技术研发、成果转化等关键领域合作的企业，给予阶梯式财政补贴和项目资助，切实降低企业的合作门槛和运营成本。此外，政府还需构建全过程监管机制，通过定期督查、第三方评估等方式，确保各项扶持政策精准落地、资金使用规范高效，同时建立健全共同体运行评估体系，及时发现并解决发展中的问题，为共同体的健康可持续发展提供制度保障和政策支持。

2. 资源共享机制

建立完善的资源共享平台，是促进职业院校与企业深度合作的重要举措。该平台能够有效实现校企双方资源的优化配置与高效利用，构建互利共赢的合作机制。一方面，职业院校可以充分发挥其教育资源优势，向合作企业开放包括专业课程、教学案例库、实验室设备、科研仪器等在内的各类教学科研资源，为企业提供持续的技术支持服务和专业人才培训方案。另一方面，企业则可以充分利用其产业资源优势，为职业院校提供真实的生产实习基地、前沿的技术实践项目、行业专家指导等实践教学资源，为学生创造丰富的实践锻炼机会和优质的就业发展渠道。通过这种双向的资源共享模式，不仅能够实现校企双方在人才、技术、设备等方面的优势互补，更能显著提升合作共同体的整体运行效率，持续优化人才培养质量，最终形成产教融合、协同发展的良性循环。

3. 利益分配机制

为确保产教融合共同体健康可持续发展，必须构建科学完善的利益分配体系。在人才培养合作领域，需要深入调研企业实际用人需求，精准测算人才培养各环节成本支出，通过协商谈判方式确定企业应承担的教育培训费用比例，确保费用分摊既符合企业承受能力又体现教育公平原则。在技术研发合作层面，应当建立投入产出评估机制，综合考虑资金投入、设备投入、人力投入等要素，按照"谁投入谁受益"的原则，科学量化各方贡献度，合理确定知识产权归属和成果转化收益分配比例。同时，要建立健全监督保障机制，通过签订具有法律效力的合作协议、设立专项管理账户、定期审计公示等方式，确保利益分配方案得到有效执行。唯有构建这样一套公开透明、权责明确、激励相容的利益分配机制，才能真正调动职业院校和企业深度参与共同体建设的热情，形成互利共赢的长效合作格局。

四、实体化运行面临的挑战与深化路径

1.面临的挑战

在市域产教联合体实体化运行过程中，观念差异是一大挑战。职业院校和企业在发展目标、价值观念等方面存在不同。职业院校更注重人才培养的全面性和学术性，追求学生综合素质的提升和知识体系的构建；而企业则以经济效益为导向，更关注人才的实用性和即时贡献，希望学生能够快速适应岗位需求并创造价值。这种观念上的差异可能导致双方在合作过程中难以达成共识，影响合作的深度和广度。

政策支持的稳定性和针对性也存在不足。虽然政府出台了一系列支持产教融合的政策，但部分政策在实施过程中缺乏稳定性，政策的频繁调整使得职业院校和企业在合作规划和资源投入上存在顾虑。而且，一些政策缺乏对不同行业、不同规模企业和职业院校的针对性，无法满足多样化的合作需求，难以真正发挥政策的引导和推动作用。

资源整合难度较大。职业院校和企业的资源分属不同的管理体系，在共享过程中存在诸多障碍。例如，职业院校的教学资源和科研设备有其自身的管理规范和使用流程，企业的实习基地和实践项目也有其运营要求和安全标准。要实现资源的有效整合和优化配置，需要克服管理体制、技术标准、安全保障等多方面的问题，这无疑增加了实体化运行的难度。

2.深化路径

加强沟通与交流是深化实体化运行的重要途径。建立常态化的沟通机制，定期组织职业院校和企业的管理人员、教师、技术人员等进行交流活动。通过举办研讨会、座谈会、项目对接会等形式，增进双方的了解和信任，消除观念差异。同时，鼓励双方人员相互挂职锻炼，让职业院校教师深入企业了解行业动态和岗位需求，企业技术人员到职业院校参与教学活动，传授实践经验，促进人才培养与企业需求的无缝对接。

完善政策支持体系。政府应加强政策的稳定性和连续性，对已出台的政策进行评估和调整，确保政策能够长期有效实施。同时，根据不同行业、不同规模企业和职业院校的特点，制定更加精准的政策措施。例如，对于参与产教融合的企业，给予税收优惠、财政补贴、项目支持等激励政策；对于职业院校，在师资培养、课程建设、实训基地建设等方面提供专项支持，提高政策的针对性和实效性。

强化资源整合与共享。建立统一的资源管理平台，打破职业院校和企业之间的资源壁垒。通过信息化手段，实现教学资源、科研设备、实习基地、实践项目等资源的在线共享和动态管理。制定统一的资源共享标准和规范，明确资源的使用权限、使用方式和利益分配原则，确保资源能够在双方之间合理流动和有效利用。同时，鼓励职业院校和企业共同开发新的资源，如联合编写教材、开发课程、建设实训基地等，实现资源的增值和拓展。

3.保障措施

建立监督评估机制。成立由政府部门、行业协会、职业院校、企业等多方代表组成的监督评估小组，定期对市域产教联合体实体化运行情况进行监督评估。制定科学合理的评估指标体系，从合作机制的完善程度、资源共享的效果、人才培养的质量、企业的经济效益等多个方面进行综合评价。对评估结果进行公示，并将评估结果与政策支持、资金投入等挂钩，激励各方积极参与和推动实体化运行。

加强人才培养与引进。培养一批既懂教育又懂产业的复合型人才，为市域产教联合体实体化运行提供人才保障。职业院校可以开设相关专业和课程，培养学生的产教融合意识和实践能力。同时，积极引进企业的高级技术人才和管理人才到职业院校任教或担任兼职教师，充实师资队伍。企业也应加强对内部员工的培训，提高员工参与产教融合的能力和水平。

营造良好的社会氛围。通过各种媒体渠道，广泛宣传市域产教联合体实体化运行的重要意义和成功经验，提高社会各界对产教融合的认识和支持度。树立一批产教融合的典型案例，发挥示范引领作用，引导更多的职业院校和企业积极参与到产教融合中来。同时，加强对职业教育的宣传，改变社会对职业教育的传统观念，提高职业教育的社会地位和吸引力，为市域产教联合体实体化运行创造良好的社会环境。

结论

清远豪美新材智能制造产教融合共同体的实践表明，市域产教联合体要实现从“形式联合”到“实质融合”的跨越，必须坚定不移地走实体化运行之路。其成功的关键在于：一是坚持市场导向，充分发挥行业龙头企业在联合体中的主体作用和牵引力；二是构建了权责清晰、运行有效的治理结构和制度体系，为实体化运行提供了组织保障；三是在人才培养、技术研发等核心功能上实现了深度嵌入与协同，形成了紧密的价值创造链条；四是初步建立了相对稳定的资源投入与共享机制。

参考文献：

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[3]陈镇.重庆市中等职业教育产教融合政策执行存在的问题与对策研究[D].西南大学,2024.

[4]聂红建.济宁市高职教育产教融合参与主体协同优化策略研究[D].山东财经大学,2024.

[5]周渝强.职业教育发展的产教融合政策研究[D].西南政法大学,2023.

第一作者：申恒钢（1983.03—），男，黑龙江齐齐哈尔人，硕士研究生学历，讲师，研究方向：BIM技术，信息化技术、市政工程、建筑动画技术等。

作者二及通讯作者：廖文志（1987--），男，湖南郴州人，硕士研究生学历，助教，专任教师。研究方向:视觉文化、影视艺术。