引言

在我国的烟草组织结构中，国家烟草专卖局和中国烟草总公司是整个系统的核心。国家烟草专卖局负责监管和管理全国烟草行业，主要由党组织领导，负责制定和实施烟草行业的发展战略。而烟草总公司则是行业的龙头企业，主要负责烟草产品的生产和销售。随着烟草行业的不断发展，财会监督在保障行业健康运行、维护市场秩序方面发挥着越来越重要的作用。然而，传统的财会监督模式往往存在监督力度不够、信息共享不畅等问题，难以适应当前烟草行业发展的需要。因此，构建一种新型的财会监督联动机制，成为烟草行业亟待解决的问题。

一、国内烟草公司财会监督机制的演变

随着烟草行业的不断发展，财会监督在企业管理中的作用日益凸显。烟草公司作为国营企业，始终坚持问题导向，不断探索和实践财会监督的新方法、新模式。在新时代的背景下，更应适应新形势。烟草行业的财会监管应基于审查职能，从构建内部监控体系的整体角度出发，不断拓展其覆盖面和力度，充分提升监督效能，明确新的职责定位，以确保能够满足企业深度改革和长期发展的要求^[1]。

二、新时期烟草公司财会监督联动机制的推进与发展

（一）核心主题：规范守矩，党建引领

我国烟草企业在财会监督工作中，应当秉持着“规范守矩，党建引领”的核心主题，这不仅是对企业自身的严格要求，更是对国家法律法规和行业规范的坚定遵守。

1、规范守矩，确保财会工作合规性

财会工作在各行各业都具有极其重要的位置，因此烟草企业应该始终将合规性放在首位。公司要严格遵守法律法规和行业规范，保证财会工作的每一个环节都符合要求，才能确保财会信息的真实、准确、完整。为此，烟草公司具体可以采取以下措施来确保其财会工作的合规性：

（1）建立健全的内部控制制度，明确财会工作的职责分工和流程，从而进一步避免徇私舞弊的事件的发生，确保资金使用的透明和合规性。

（2）遵守相关法律法规，企业管理层以及普通财会类员工均应熟悉和遵守相关财务法规和税收法规，各个部门及下设企业应强化守法经营意识，落实违法违规大户失信惩戒办法，增加零售户违法违规成本来确保公司的财务活动符合相关法律要求。

（3）进行定期审计，审计可分为内部和外部审计，通过定期审查公司的财务记录和报表，查明有无明显漏洞和篡改，确保数据的准确性和透明性。

2、党建引领，确保财会监督工作的正确方向

党建工作与财会监督工作紧密相连，相互促进。国家烟草总局由党组织领导建设，因此加强党建工作对企业充分发挥党组织的领导核心作用有重要影响。只有党组织建设合理，才能确保财会监督工作的正确方向和有效实施。

（1）坚决坚持党的核心地位

坚持以党为核心进行财会监督机制建立，要将党的领导贯穿监督机制的各个环节，确保党的路线方针政策贯彻落实到企业财会监督工作中。还要加强党的组织建设，确保党组织对监督工作的全面领导和指导。

（2）廉洁治党，加强干部队伍建设

要加强党风廉政建设，营造风清气正的监督环境，防止财务管理中出现腐败现象。还要加强党员干部队伍建设，培养造就一支忠诚干净担当的财会监督队伍，确保财会监督机制的有效运行。

（3）加强党建工作，提高员工思想境界

公司可以通过建立党建组织来加强员工的思想教育和道德建设，提升财会人员的思想政治素质和职业道德水平，引导员工自觉遵守财务规章制度，坚守财会工作的原则和底线。

（二）“内部治理+外部监督”双重监督模式

1、内部治理

烟草行业可以通过内部治理加强财会监督，以提升公司的财务管理效率和透明度。

（1）健全财会监督制度体系，加强源头管控

建立健全的内部监督督机制，搭建财税一体化监督管理平台，明确从事财会工作部门的责任和流程。企业应严格构建并持续改进其财务制度与规章体系，全面深入地对企业当前的财务管理、内部控制、法规符合性等制度的实施情况进行系统性评估，明确界定财务管理工作中的操作规程与标准要求。

（2）提高企业人员综合素质，按规办事

烟草企业财会监督工作的有效开展，高度依赖于财会监督人员的专业能力与综合素质。因此，烟草企业必须全面升级财会监督的人才队伍建设，构建结构合理、素质优良的人才梯队。为此，烟草企业需加大财会监督人员的培养力度，通过开展系统性、常态化的专业培训，深化其对《企业会计准则》体系的认知，使其精准掌握国家财税政策法规^[3]。

（3）加强信息系统运用，丰富监督方式

在全球智能化趋势的推动下，财会监督工作必须主动适应时代发展，深度融合大数据与先进信息技术，对传统监督模式进行系统性的革新，以期达到效能的突破性增强。重点在于实现风险管理的智能化转型，将高精度的稽核标准无缝植入采购、资金、往来款项等核心业务流程^[5]。

2、外部监督

（1）企业积极配合政府监督，推动监督机制完善

烟草企业需要认识到外部监督的重要性，积极与审计、税务等政府部门建立紧密的合作关系，来提高公司的财务透明度与合规性。通过定期对烟草公司财务报表及相关工作报告进行审核和评估，监管部门能够及时发现财务违规行为，督促公司自行整改，并对恶劣违规行为进行惩处。

（2）企业积极谋求与独立的第三方合作，增强企业信誉

烟草企业可以联合独立的第三方机构进行财务审计和监督，以便独立客观地对烟草公司的财务活动进行审计和评估，发现潜在的财务风险和问题。第三方组织能够构建智能化数据分析系统，有效发挥算法优势与计算力，修正传统经验判断的不足，增强第三方监督的合理性与客观性，显著提升企业财务的独立性与可信度。

（3）企业员工转换外部视角，帮助开创监督新道路

加强对烟草行业从业人员的监督和管理，相关行业协会可以考虑制定行业标准，对从业人员进行资格测验和培训，确保持证上岗。同时，建立从业人员信用档案，对违规行为进行记录和公示来加强对从业人员的约束和监督。此外，烟草企业还需挑选具有深厚财会经验的骨干力量参与巡查、纪检工作，借此推动观察视角的灵活调整，实质增强财会监督的成效与精准度。

（三）地市级“N”维财会监督联动机制

加强对烟草行业的财会监督还需要构建地市级“N”维财会监督联动机制。这一机制通过横向协同和纵向联动，实现了财会监督与其他各类监督的贯通协调。

1、横向协同

烟草企业可以通过横向协同来加强财会监督，推动行业内各方的合作与信息共享。

（1）同行业加强交流合作，形成监督合力

我国烟草企业应构建统一的财务监督协作框架，委托权威行业协会主导，联合各烟草企业财务管理人员及监督部门共同构建，明确界定监督角色与责任，增强对监督策略、流程与标准的协同认知。各烟草公司需精准定位高风险环节与关键领域，实施集体监督方案以强化数据共享、证据移送、联合检查及成果运用，充分发挥互补优势以完善我国财会监督机制^[3]。

（2）行业内部共享数据，实现监督与学习双重合作

行业内正致力于搭建集成化信息平台。在平台框架内，各烟草公司有权上传财务数据供同行借鉴，并实时获取对方信息，包括财会数据、监督报告等核心内容，由此推动资源共享与协同进步。在另一方面，应着力建设智能预算控制体系，以推动预算制定过程的自动化、预算执行监控的智能化及绩效评估的规范化。

（3）联动第三方建立财会监督的评价考核机制

烟草企业也可以积极寻求与政府部门、行业协会或审计机构等外部机构合作，建立行业内的财务监督评价体系。由第三方机构对各烟草公司的财务管理水平和监督水平进行评估和排名，采用加减分制。通过分数排名结果来展现不同公司财会监督的可靠性与合理性。

2、纵向联动

（1）加强企业内部上下监督协同

为了加强部门间的沟通与协作，公司定期召开财会监督联席会议。这些会议不仅为各部门提供了一个交流和分享的平台，还促进了各部门之间的信息共享和资源整合。在联席会议上，各部门可以共同讨论财会监督工作的重点、难点和热点问题。同时企业应探索建立整改联合评价机制，对落实整改不力的部门进行通报，强化结果应用硬性约束。对发现的普遍性和共性问题，特别是屡查屡犯的问题开展联合跟踪监督^[6]。

（2）实现监督体系上下级协同闭环

财会监督应坚持党组织的统一领导。首先，党组织领导下的党委对企业运行全过程实行全面监督，并对纪检监察进行财会监督工作的指示和指导。而专门负责监督的纪检监察要对对企业各职能部门进行检查，对发现的财会问题对企业进行追责、问责，并向党委进行问题汇报。企业各被审查部门要及时向纪检监察进行问题反馈并对已被指出的问题及时整改和解决。

（3）在各个层级组建相互小组负责独立监督

为提升烟草专卖监管效能，建议组建信息专项工作组，整合信息员、联络员及诚信互助小组的力量，针对烟草专卖法规政策、真伪香烟辨别技巧等进行全面推广，强化经营者的合规意识与假冒品防范能力。同时公开监督及举报热线，并配备专业咨询与反馈机制，有效提升举报信息的转化效率^[2]。
三、实施中遵循的原则

构建“1+2+N”财会监督联动机制是烟草行业加强财会监督、提升监督效率的重要举措。通过该机制的实施，可以加强财会监督的整体性、系统性和协同性，确保财会信息的真实性。同时，也需要不断完善和优化该机制，以适应烟草行业发展的需要。

（一）高度重视行业内部财会基础业务的规范性和严肃性

烟草行业必须严格遵循财务和会计基础业务的规范标准和操作程序。确保各项财务活动在合法合规的前提下进行，是保障行业健康发展的基石。强化财务人员职业操守与专业能力培训，建立岗位责任制，对违规操作实行“零容忍”。

（二）N维联动监督的闭环与落地

N维联动监督强调多层次、多维度的监督机制，形成一个闭环系统来确保各项监督措施落到实处。建立财务、审计、法务、纪检监察等部门的协作机制，通过信息共享平台实现数据互通，形成监督合力。通过各级部门之间的协调配合、信息共享和及时反馈，及时发现和纠正财务管理中的问题，保证监督工作高效有序地进行。

（三）处理好监督与发展的关系

监督是手段，通过监督既促进企业健康发展，又利用多方信息资源优势提高经济效率和社会效益。监督需服务于企业战略目标，通过规范管理、堵塞漏洞，降低经营风险，为业务创新提供安全空间。同时，应利用监督过程中获取的多方信息资源，挖掘数据价值，为经营决策提供支持。

四、“1+2+N”财会监督联动机制实施过程中存在的问题及解决办法

（一）“1+2+N”财会监督联动机制实施过程中存在的问题

近年来，烟草行业监督检查工作的强化与普遍性，显著增强了企业的监管意识，使其变得更加敏锐。但与此同时，现阶段财会监督正面临更为严格的考验和更高的精细度需求，这意味着行业内依然存在大量需优先整改和深入探讨的结构性及深层问题。

1.财会监督理念老旧

当前财会监督的理论与实践仍受制于传统思维模式，主要集中于经济活动的表面核查，对业务真实性和数据完整性的审查占据主导。合法性、合规性等外在层面的问题被过度强调，忽视了对其内在运作逻辑的深度探究。

2.财会监督与各类监督形式合力不足

烟草企业当前实施多重监管措施，包括财务部门主导的精密账目审查、审计单位统筹的系统性内部稽核，以及针对特定范畴的多样化专项检测。但目前各类监督检查相互孤立，协作机制存在不健全，受限于执法权限和人员精力等诸多因素。

3.监督手段和力量薄弱

有效落实财会监督的关键在于配备高素质的财会团队。而现阶段部分烟草企业的财会监督人才队伍建设存在不足，其对于国家法规及行业制度准则的认知程度和掌握深度仍显不足。烟草企业的专业人才较为匮乏导致搜集信息线索渠道单一。同时，员工年龄结构偏大，对于财务共享服务等电子平台的使用不熟练，无法实现真正的整合运用与实时监控。

（二）“1+2+N”财会监督联动机制实施过程中存在问题的解决办法

1.更新监督理念，强化全流程风险管控

针对传统监督仅注重事后审查的问题，需转变理念，构建“事前研判+事中控制+事后评估”的全流程监督模式。引入风险评估机制，通过大数据分析历史数据与行业趋势，预判潜在风险点。建立反馈闭环机制，将事后审查结果与事前预判对比，优化模型参数，形成监督的迭代升级。这一转变不仅能减少资源浪费，还能从根源上防范损失。

2.构建跨部门协同机制，整合监督合力

为解决部门间孤立监督的问题，需建立“横向联动+纵向贯通”的协作体系。财务、审计、纪检部门应联合制定年度监督规划，明确分工边界与协作流程。同时，开发信息共享平台，将检查线索、问题清单及整改结果实时上传，打破数据孤岛。烟草企业应与公安、海关等外部执法部门建立常态化协作机制。

3.提升技术手段与人才能力，夯实监督基础

针对监督力量薄弱的问题，需从技术升级与人才培养两方面入手。技术上，推进财务共享服务中心建设，整合会计核算、预算管理等模块实现数据自动抓取与分析。人才上，制定分层培训计划：对老员工侧重数字化工具操作培训；对新员工强化法律法规与行业制度培训。同时，对外招聘具备大数据分析、风险管理等专业背景的人才，优化年龄与能力结构。

参考文献：

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