一、引言

随着经济社会快速发展，企业规模扩大、形态复杂化，火灾风险日趋多元隐蔽。新业态如石油化工、锂电池储能等带来新型隐患，对传统消防管理形成挑战。尽管《消防法》明确了各方责任，重特大火灾仍时有发生，暴露出企业主体责任未落实、监督机制存在短板。系统分析管理弱项、优化监督效能、完善应对策略，对保障公共安全具有重要意义。

二、企业消防安全管理的核心内容与现状分析

企业消防安全管理是指企业为了预防火灾发生、减少火灾危害，根据自身生产经营特点，依照消防法律法规，运用现代管理方法，对自身的人力、物力、财力、信息等资源进行计划、组织、指挥、控制和协调的一系列活动。

（一）企业消防安全管理的核心内容

1.消防安全责任体系构建：这是管理的基石。企业必须确立法定代表人或者主要负责人为消防安全第一责任人，逐级细化、明确各部门、各岗位的消防安全职责，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的责任网络。

2.消防安全制度与操作规程建立：企业需建立健全包括防火巡查检查、火灾隐患整改、用火用电管理、消防设施器材维护保养、员工消防安全教育培训、应急预案制定与演练等在内的全套规章制度，并确保其符合实际、具有可操作性。

3.火灾风险辨识与隐患排查治理：这是管理的核心环节。企业应定期组织进行火灾风险评估，辨识危险源（如易燃易爆物品、电气线路、危险工艺等），建立隐患排查台账，落实整改责任、措施、资金、时限和预案（“五落实”），实现闭环管理。

4.消防设施器材的配置与维护：按照国家标准配置消防设施和器材（如火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓、灭火器等），并定期组织进行检测、维修和保养，确保其完好有效。

5.应急预案与演练：制定科学、实用、有针对性的灭火和应急疏散预案，并定期组织全体员工进行演练。通过演练检验预案的有效性，提升员工扑救初起火灾、引导人员疏散和自救互救的能力。

6.宣传教育与培训：将消防安全教育纳入员工日常培训体系，确保所有员工懂得本岗位的火灾危险性、懂得预防火灾的措施、懂得扑救初起火灾的方法、懂得逃生的方法；会使用消防器材、会报火警、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生（“四懂四会”）。

（二）企业消防安全管理中存在的主要问题

1.主体责任意识淡薄：“重效益、轻安全”思想普遍存在。部分企业负责人将消防安全视为成本支出而非必要投资，心存侥幸，对消防安全投入不足，管理流于形式。

2.管理制度与执行“两张皮”：虽然许多企业都建立了成套的消防安全制度，但仅仅是为了应付检查，并未真正融入日常经营管理。防火巡查检查走过场，隐患排查不深入、不彻底，整改措施落实不到位。

3.从业人员素质参差不齐：企业消防安全管理人员和专业岗位人员流动性大，专业知识和技能缺乏，无法有效履行管理职责。普通员工消防安全意识薄弱，对“四懂四会”内容掌握不清，自救互救能力不足。

4.经费投入保障不足：在经济效益下滑时，消防安全投入往往成为首先被削减的对象。导致消防设施老化、损坏后得不到及时更新维修，埋下严重安全隐患。

5.对新业态新风险认知不足：对于涉及锂电池、氢能源、新型化工材料等新工艺、新材料的企业，管理者对其潜在的火灾爆炸特性认识不足，缺乏有效的管控手段和应急预案。

三、消防监督的作用机制与面临的挑战

消防监督是指消防救援机构依法对企业遵守消防法律、法规和规章的情况进行的监督检查、行政执法和技术指导活动，是推动企业落实主体责任的外部关键力量。

（一）消防监督的作用机制

1.行政许可与源头管控：通过对建设工程进行消防设计审核、消防验收/备案抽查，从源头上确保建筑本身的消防安全条件符合国家标准。

2.监督检查与行政执法：通过“双随机、一公开”抽查、专项检查等方式，对企业进行实地检查。对发现的火灾隐患和违法行为，依法采取责令改正、行政处罚、临时查封、强制执行等措施，督促企业整改。

3.宣传培训与技术服务：向社会公众和企业提供消防法律法规、防火灭火知识的宣传教育，为企业在消防安全管理中遇到的技术难题提供咨询和指导。

4.事故调查与责任追究：发生火灾后，依法开展火灾事故调查，查明原因，认定责任，既为改进技术标准和管理提供依据，也对相关责任单位和个人形成法律震慑。

（二）当前消防监督工作面临的挑战

1.监督力量与监管任务不匹配：消防救援机构的监督人员数量有限，而需要监管的社会单位数量庞大、类型繁多，导致监管覆盖面有限，难以实现全方位、无死角的监管。

2.专业能力与复杂风险不匹配：随着新技术、新业态的涌现，火灾隐患越来越专业化、复杂化。监督人员需要不断学习更新知识，否则在检查中难以发现深层次、技术性的隐患。

3.“放管服”改革背景下的平衡难题：在优化营商环境、简化行政许可的大背景下，如何既保障消防安全底线不被突破，又避免过度干预企业经营，是对消防监督智慧和能力的考验。

4.执法效果与社会效果的统一：单纯的罚款、查封等行政处罚有时并不能从根本上提升企业的安全管理水平，如何实现法律效果与社会效果、安全与发展的统一，需要创新监管方式。

四、强化企业消防安全管理与优化消防监督的对策建议

（一）强化企业自身管理的内部建设（企业自律）

1.牢固树立安全发展理念：企业决策层必须从思想根源上彻底扭转“安全与效益对立”的错误观念，将消防安全真正纳入企业发展战略和核心价值观，加大安全投入，确保“资金、人员、设备、管理”四到位。

2.推动安全管理体系化、标准化：积极引入国际通行的职业健康安全管理体系（如ISO45001）或国内安全生产标准化建设模式，建立系统化、文件化、程序化的安全管理体系，实现从“人治”到“法治”的转变。

3.深化风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制：运用信息化手段（如消防安全物联网系统）建立动态风险数据库和隐患电子台账，实现风险实时监测、预警和隐患整改的全程跟踪管理，提升管理的精准性和时效性。

4.创新宣传教育培训模式：利用VR虚拟现实、AR增强现实等技术开展沉浸式消防安全体验和演练，利用线上平台进行常态化、碎片化的知识推送，提升培训的趣味性和实效性，确保员工真学、真会、真用。

（二）优化消防监督的外部效能（政府他律）

1.实施分级分类监管：依据企业火灾风险、信用及管理状况，建立“红橙黄蓝”四色预警机制。差异化抽查高低风险单位，优化监管资源配置。

2.推行“智慧消防”建设：搭建消防物联网平台，接入企业消防设施和重点部位，实现远程监控与智能预警，推动监管由“人防”向“技防”转变。

3.强化信用与共治机制：将消防安全违法行为纳入社会信用记录，实施联合惩戒。引入第三方专业机构，提供评估、检测等服务，增强监管合力。

4.提升队伍专业能力：加强监督人员培训，尤其注重新业态新技术知识更新。建立专家库，参与复杂检查，弥补专业短板。

5.监督与服务并重：在严格执法基础上，增强服务意识，通过培训、技术指导和风险提示等方式，帮助企业解决实际困难，推动企业向“我要安全”转变。

五、结论

企业消防安全管理与消防监督相辅相成，缺一不可。企业作为责任主体，其管理效能决定火灾防控水平；监督作为外部保障，直接影响责任落实。

面对新形势下的火灾风险，须系统思维、双管齐下：企业内部应夯实基础、提升科技应用；外部监督应向精细化、智慧化转型。唯有“自律”与“他律”深度融合、同向发力，才能筑牢安全防线，保障经济社会高质量发展。

参考文献

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