1引言

危险化学品企业应急救援队伍（以下简称“危化品救 援队伍”）是国家或地方投资，依托企业建设的，主要承担 危险化学品企业内部各类复杂危险化学品事故处置任务和 生产安全事故抢险救援任务的应急组织，在这里主要指企 业专兼职消防队、气体防护站和工程抢险队，具备危险化 学品应急救援人才储备、技术储备、装备储备和救援人员 培训与演习训练的职能。⑴

国家非常重视危化品救援队伍的建设，在建国初期就 通过立法，要求企业建立专职和义务消防组织。但是，由 于企业救援队伍是在计划经济时代随各大国企建立发展起 来的，受经济体制改革和产业结构调整影响，一些企业救 援队伍在组织机构架设、队伍建设、运行管理、任务明确 等方面存在诸多问题，在当前的应急救援工作中，没有发 挥应有的作用，很难适应今后危化品事故应急救援的发展趋势。

2队伍建设现状

2.1基本概况

据国家安全生产应急救援指挥中心副主任王海军统计, 国家依托相关企业已经建设了 22支国家级危险化学品和油 气田开采救援队伍，配备了专业救援车辆、消防枪炮、单 兵防护装备、侦检设备、通信指挥设备、培训演练系统等 各类装备共计1438台（套），覆盖了全国主要危险化学品 生产、储存地区。截至2014年底，全国共有专职危化品救 援队伍480支，中队4450个，救护队员41625人，企业专职救援人员8万余人，尤其一些大型石化企业的救援队伍, 例如中国石油集团危险化学品应急救援队伍，其某些分公司的队伍规模和装备配备已经达到甚至超过了当地消防救援队伍的装备配备。单就2008年至2014年，全国危化品 救援队伍共参与各类事故救援就有6.78万余次，抢救遇险被困人员17.47万人，其中直接抢救生还的7600多人，为我国的危险化学品救援起到了重要的支持和推动作用（截 止到2015年10月，数据来源于网络）。表1是一些大型石化企业救援队伍的基本情况统计。

表1部分危险化学品企业救援队伍情况统计表（取自文献［3］）

2.2发展瓶颈问题

2.2. 1 企业救援队伍与政府部门之间缺乏协调沟通平台

危化品救援机构和相关专业协调人员的缺失，导致企 业和政府之间缺少快速、有效的沟通；危化品应急救援行动不能受到有效监控，政府无法准确、充分掌握企业救援 实力与应急行动中所需资源的数量、能力是否匹配；企业不能及时、准确地把握政府的应急救援计划、任务。因此, 加强政企有关单位沟通平台建设，强化政府对危化品救援 队伍的监控，增进企业对政府应急救援政策的了解，能提高政企应急救援联合行动能力。

2. 2.2 法律法规保障不健全

我国危化品救援队伍大部分是在计划经济时代建立发 展起来的，从建国初期开始，政府颁布了一系列法律法规标准，加强和指导救援队伍建设，如1998年颁布及2008 年修订的《中华人民共和国消防法》，2009年颁布的《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》均对危化品专职消防队伍建设进行了条文规定，但只是提纲挈领的宏观布局，缺少对救援队伍的建设规模、人员组成、装备 配备、工资薪酬、器材损耗、以及参加救援的各种经费保障的明确规定，尤其是缺少对气体防护站、工程抢险队的具体规定，已经不能适应新时期危化品救援队伍建设和快速发展的需求，且各地政府自行出台的关于本地危化品救援队伍建设的针对性法规少之又少，应该认真研究解决基层应急队伍工作中的实际困难，多出台像《消防法》一样规格的法律来保障危化品救援队伍建设和发展，从而使我国危化品救援队伍发展步入正轨。

2.2.3各种救援力量配置不均衡，协同能力差

我国应急救援队伍过去是根据灾种和部门需要来建设 的，这种单灾种导向的专业救援力量分散于各个行业和系统，队伍归口不一、互不隶属，职责不清，彼此协调困难， 难以调度指挥，严重影响应急救援的整体效能；组织分散, 平常缺少交流，缺少同区域各队伍间共同合作的演练，缺少经验总结、共享，没有形成合力；在参加社会救援尤其是涉及跨地区、跨行业的事故，需要组织动员大量人力、物力、财力时，由于政府统一领导下的应急救援指挥平台尚处整合完善期，救援工作中往往各自为战，被动接受当地政府部门的调动，片面追求自身利益最大化和责任最小化，相互抢功、推诿、扯皮现象难以杜绝，缺少积极性和主动性， 救援行动不够配合；最终造成应急救援人力资源配置的不均衡，资源重复建设以及巨大的人力、装备及资金方面的浪费。

3队伍发展方向

3.1理顺隶属关系，建立合理运行机制

按照国家有关法律法规的规定及归口管理部门的要求， 可以尝试“政府牵头、企业组建、统一管理、有偿服务” 的运行模式，例如随着油气勘探开发和炼油化工生产发展 起来的中国石油天然气集团应急救援队伍，1978年前多数为现役兵制；1978年后转制为企业专职消防队伍，由所属油田和炼化单位直接管理，在业务上接受当地消防救援部门的指导；集团改制后，该队伍打破了专职消防队原有的管理模式，少部分专职消防队伍归上市公司管理，大部分专职消防队伍归属未上市企业管理，通过关联交易为上市公司提供消防和救援服务。

经过若干年运行，中石油救援队伍暴露出管理体制和 装备更新等方面的问题，为有效地提高专业应急救援队伍的整体战斗力，集团公司于2006年3月份，对整个公司的消防业务实行了全面整合，理顺了专职消防队伍隶属关系，实现了管理上和使用上的统一，减少了管理环节，在股份 公司安全环保部设立消防处，统筹负责队伍基础建设、装 备规划、战术研讨、技能培训、区域联防的组织协调等管 理工作，同时，集团公司明确了 “专职消防队伍由集团公 司统一领导、股份公司管理，服务范围覆盖所在区域所有 中国石油企业和单位”的原则，专职队伍由所在地区分公 司直接管理，业务上接受股份公司安全环保部和当地消防救援部门的指导。

通过一系列的改组整合，中国石油集团现有消防队总数为45支，成建制的队伍32支，员工总数11457人，应急 救援车辆1218台。主要负责中国石油所属各单位的危险化学品事故预防、火灾扑救、抢险救援、现场监护等工作, 同时承担了大量的外单位及周边地区的危险化学品应急救 援工作

3.2因地制宜，完善救援队伍法律法规及监管体系

首先，从国家层面上岀台和颁布危险化学品企业救援 队伍建设的法律法规，将现有的《危险化学品单位应急救 援物资配备要求危化品应急物资配备标准》、《危险化学品 应急救援队建设规范》等等涉及企业救援队伍建设、管理 和发展的规范性文件以具体法律条文的强制形式做出明确 规定；其次，各地区可结合自身实际，制定相应的地方性 法规，细化建设、考核标准，从国家和地方这一上一下、 一总一分两个层次建立完善的监管体系。如中石油出台的 《专职消防队管理办法》（以下简称《办法》），分为总则、 设立与职责、执勤战备与教育训练、火灾扑救与抢险救援、 消防人员、奖励与处罚、附则共七章内容，并制定了达标 考核标准，包括综合管理、基础设施、战训管理、物资装备、防火监督等5个方面，设置了 66个考核项目，总分值 为1000分（详细内容参考部分截图一表2）,考核分优秀、 达标、不达标，考核结果作为集团各分公司年度安全生产 工作评比依据。

表2中石化危化品救援队伍考核表（取自文献［6］）

3.3统筹发展规划，实现资源优化配置

通过查阅资料、详细分析，笔者认为中石油集团在此 项工作方面有以下几点做法值得借鉴：

3. 3. 1 优化消防资源

在充分利用股份公司集约化管理的基础上，对一些地 区的消防资源进行优化整合，逐步把具备撤并条件的油库 消防保障任务，就近依托给炼化或油田专职消防队，淘汰 或减少落后的消防装备，提高消防车辆性能，降低劳动 强度。

根据中国石油业务发展需要，充分评估各地区分公司 消防资源现状和分布、保卫对象的规模和性质、固定消防 设施设置水平及当地消防救援部门现有力量，统筹消防队伍发展规划，依据危险程度，统筹消防设施规划，优化固定与移动消防设施的配置，集中资金，为危险性最大的炼化装置、大型油库配备功能强大、技术先进的移动消防装备。

3. 3.2 加强区域联防体系建设

突出区块优化、就近借助、属地指挥、调集重点力量 的原则；大力开展行业之间的技术协作、经验交流、取长补短、共同提高，实现信息共享和应急联动，通过区域性消防技能、技术比武等形式，开辟灵活多样的协作空间， 不断增强全体企业队伍灭火实战技能，同时，建立健全危化品救援队伍与其他各类应急队伍及装备统一调度、快速 运送、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织各 类队伍开展联合培训和演练，形成有效处置突发事件的 合力。

3.3.3 完善预案体系，强化应急救援联动机制

做好集团公司《突发公共事件总体应急预案》和16个专项应急预案的衔接，并按照统一指挥、分级负责、功能 齐全、反应灵敏、运转高效的机制要求，组建应急救援指 挥中心，设立应急办公室，加强应急信息平台建设，落实 重大事故信息报送制度，理顺逐级报送程序。

加强国际技术交流合作，学习借鉴国外石油公司防火、 灭火、救援的先进管理理念和技术，通过引进融合，逐步 建立适合中国石油安全生产需要的企业应急工作标准和技 术标准体系，统筹企业应急救援工作的标准化建设。

综上所述，危化品救援队伍应坚持专业化与社会化相 结合，着力提高危化品救援队伍的应急能力和社会参与程 度；坚持立足实际、按需发展，兼顾当地政府财力和人力， 充分依托企业现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、 突出重点，逐步加强和完善应急队伍建设，形成规模适度、 管理规范的危化品企业救援队伍体系。

参考文献

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