一、城乡统筹背景下国土整治的现状分析

近年来，我国在国土整治方面取得了显著成效。通过实施一系列土地整治项目，包括农用地整理、建设用地整治、农村土地综合整治等，有效增加了耕地面积，提高了耕地质量，改善了农村生产生活条件，促进了城乡土地资源的合理配置。同时，在一些地区开展了城乡建设用地增减挂钩试点，为城市发展提供了一定的用地空间，也推动了农村基础设施建设和农村居民点的集中布局。

二、城乡统筹背景下国土整治模式创新

（一）“多规合一” 的综合规划模式

“多规合一” 的综合规划模式强调将国土规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划进行有机整合，形成统一的国土空间规划体系。该模式以城乡统筹发展为目标，打破部门之间的规划壁垒，实现规划的整体性、协调性和前瞻性。通过建立统一的规划信息平台，对各类规划数据进行整合和分析，为国土整治提供科学的规划依据^[1]。这种模式能够有效避免规划冲突，提高国土整治项目的实施效率。通过统筹考虑城乡发展需求，合理确定城乡建设用地规模、布局和功能分区，实现城乡空间的优化配置。同时，注重生态环境保护与修复，将生态理念贯穿于国土整治全过程，促进经济、社会与生态的协调发展。

（二）多元化资金投入模式

政府发挥引导作用，制定相关政策，吸引社会资本参与国土整治项目。采用 PPP（公私合营）模式，政府与社会资本共同出资成立项目公司，负责国土整治项目的投资、建设和运营。政府通过给予一定的财政补贴、税收优惠等政策支持，确保社会资本获得合理的回报。同时，加强与金融机构的合作，拓宽国土整治项目的融资渠道。鼓励金融机构开发针对国土整治项目的金融产品，如土地整治专项贷款、土地收益权质押贷款等。探索建立土地整治基金，通过募集社会资金，为国土整治项目提供长期稳定的资金支持。

（三）土地权属优化调整模式

成立专门的土地权属争议调处机构，负责处理国土整治过程中出现的土地权属争议问题。制定完善的土地权属争议调处办法，明确调处程序和标准，确保争议得到及时、公正的解决。通过加强宣传教育，提高农民对土地权属的认识，减少因权属问题引发的纠纷。在尊重农民意愿的基础上，探索多样化的土地权属调整方式。采用土地置换、土地入股等方式，实现土地资源的优化配置。对于因整治需要进行集中居住的农村居民，通过合理的土地置换，保障其宅基地权益；对于一些规模经营的农业项目，可以引导农民以土地入股的形式参与，分享土地增值收益。

（四）生态优先的绿色整治模式

在国土整治项目实施前，进行全面的生态评估，分析项目区域的生态系统结构、功能和敏感性。根据生态评估结果，制定科学的生态保护和修复规划，明确生态保护目标和措施。在整治过程中，严格按照生态规划要求进行施工，避免对生态环境造成破坏。同时，推广应用生态化的国土整治技术，如生态护坡、生物防治病虫害、有机肥料使用等^[2]。在农田水利建设中，采用生态型灌溉设施，减少水资源浪费和对土壤生态环境的影响。通过种植适宜的植被，加强对水土流失的治理，提高生态系统的稳定性和服务功能。

二、城乡统筹背景下国土整治的实践路径

（一）加强组织领导与协调

成立由政府牵头，自然资源（林业和草原）、农业农村、水利、生态等多部门参与的国土整治工作领导小组，明确各部门职责，加强部门之间的沟通与协调。建立定期的工作会议制度，及时研究解决国土整治工作中遇到的问题。同时，建立完善的国土整治项目监督管理体系，加强对项目规划设计、施工建设、竣工验收等全过程的监督检查。制定严格的项目质量标准和验收规范，确保国土整治项目的质量和效果。对违规操作、弄虚作假的行为进行严肃查处，保障国土整治工作的规范开展。

（二）完善政策法规体系

政府出台一系列支持城乡统筹国土整治的政策文件，明确国土整治的目标、任务、资金投入、土地权属调整等方面的政策措施。制定土地整治项目财政补贴政策，明确补贴标准和发放方式；出台鼓励社会资本参与国土整治的政策，为社会资本提供政策保障。此外，加快国土整治相关法律法规的制定和修订工作，明确国土整治的法律地位、程序、责任等。通过法律手段规范国土整治行为，保障各方合法权益，为国土整治工作提供法律依据。

（三）提高公众参与度

随着我国经济社会的快速发展，城乡统筹发展已成为实现全面建设社会主义现代化国家的重要战略举措。国土整治作为优化国土空间开发格局、提高土地利用效率、改善生态环境的重要手段，在城乡统筹发展中扮演着不可或缺的角色。通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络等，广泛宣传国土整治的重要意义、政策法规和工作进展情况，提高公众对国土整治的认识和理解^[3]。组织开展国土整治知识培训和宣传活动，增强农民的参与意识和能力。在国土整治项目的规划、设计、实施和验收等各个环节，充分征求公众意见。建立公众意见反馈渠道，及时处理公众提出的问题和建议。鼓励公众参与国土整治项目的监督，保障公众的知情权、参与权和监督权。

（四）推进科技创新与人才培养

传统的国土整治模式已难以满足城乡统筹发展的多样化需求，迫切需要进行模式创新和实践路径探索，以适应新时代的发展要求。加大对国土整治领域科技创新的投入，鼓励科研机构和企业开展国土整治技术研发^[4]。推广应用先进的测绘、地理信息、遥感等技术，提高国土整治项目的规划设计和监测评估水平。利用大数据、人工智能等技术手段，对国土整治项目进行精细化管理，提高工作效率和决策科学性。同时，加强国土整治专业人才培养，在高校和职业院校设置相关专业课程，培养一批具有国土整治专业知识和实践技能的人才队伍^[5]。同时，积极引进国内外优秀的国土整治人才和技术团队，提升国土整治工作的整体水平。

三、结语

综上所述，城乡统筹背景下的国土整治模式创新与实践路径探索是一项长期而艰巨的任务。通过分析当前国土整治面临的问题，提出创新的国土整治模式，并从加强组织领导、完善政策法规、提高公众参与度和推进科技创新等方面阐述实践路径，能够有效推动国土整治工作的高效开展，促进城乡统筹发展。在实际工作中，应结合各地实际情况，因地制宜地选择和应用创新模式，不断总结经验，完善工作机制，为实现国土空间的优化配置、经济社会的可持续发展奠定坚实基础。未来，随着技术的不断进步和社会需求的变化，国土整治模式还需持续创新和完善，以更好地适应新时代城乡统筹发展的要求。

参考文献：

[1]詹祖成.国土空间规划语境下国土整治与生态修复的思考[J].城镇建设,2020,02(11):109.

[2]王军,应凌霄,钟莉娜.新时代国土整治与生态修复转型思考[J].自然资源学报,2020,35(1):11.

[3]贾静.国土整治与生态修复工作转型浅析[J].华北自然资源,2024,(05):147-149.

[4]周志诚,龚惠玲,史晓明,等.浅谈基础测绘支撑生态修复和国土整治的应用方法[J].地理空间信息,2024,22(03):115-119.

[5]郑荣宝,黄永坚,陈美招,等.中国国土整治研究进展[J].资源科学,2022,44(09):1785-1798.

【作者简介】王鑫，男，1992年1月，汉，河北邢台，硕士，工程师，主要从事土地资源保护利用及国土综合整治。

【通讯作者简介】石博安，男，1992年5月，汉，河北保定，硕士，工程师，主要从事土地资源保护利用及国土综合整治。