党的二十大明确提出“坚持大抓基层的鲜明导向，将基层组织打造为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。自2018年起，教育部启动实施的“双带头人”工程，旨在强化高校基层党组织建设，是落实党的二十大精神、加强党对高校全面领导以及提升高校党建工作质量的重要举措。在此背景下，关于“双带头人”培育的逻辑理路、运行效果、现存困难以及破解路径等问题，均是巩固和提升培育工程实施效果的关键所在，亟待深入探讨与系统解决。

一、“双带头人”培育工程的逻辑理路与实践价值

1、“双带头人”角色的有机统一性

“党建带头人”与“学术带头人”分别具有鲜明的政治属性与学术属性，二者关系是高校政治与学术关系的具象化呈现。我国高校作为中国共产党领导下的社会主义高校，其本质属性在于政治属性，这一属性通过强化党建工作对高校发展发挥政治引领作用得以彰显。与此同时，学术属性作为高校事业发展的内在驱动力，通过教学与科研活动得以体现。政治与学术属性在高校发展中相互依存、相辅相成，构成高校事业发展的“一体两翼”，呈现出辩证统一的内在逻辑。“双带头人”培育工程正是基于这一逻辑而设计。然而，受历史传统、制度惯性以及思想观念等多重因素影响，长期以来，我国高校党建工作与教学、科研工作在运行机制上相互独立，党务工作者与教学、科研人员沿着不同职业路径发展。这种分离导致双方对彼此工作缺乏了解，甚至产生隔阂与对立。然而，无论党建工作还是教学、科研工作，其核心目标均在于落实立德树人根本任务，服务于强国建设与民族复兴的总体目标。归根结底，这些工作均依赖于人的推动。通过实施“双带头人”培育工程，将党务工作者培养为学术带头人，或将学术带头人培养为党务工作者，能够在基层党组织架构层面实现党建与学术的有机融合，为解决高校党建与教学、科研工作领域存在的诸多问题提供有效路径。

2、“双带头人”培育工程的协同促进机制

“双带头人”培育工程的核心目标在于推动基层党建与业务工作的深度融合与协同发展，为高校事业发展提供坚实支撑。该工程通过双向培养机制，促进党建工作与教学、科研工作的相互提升。一方面，将党建骨干培养为“学术带头人”，能够充分发挥其政治建设方面的独特优势，推动党的教育方针政策在高校的有效落实。通过培育工程，帮助科研潜力较大的党支部书记拓展学术视野，提升教学与科研能力，使其精准把握党建与业务工作的结合点，促进二者的有机融合与协同发展。这不仅有助于团结广大教学、科研人员，还能密切党组织与高校知识分子之间的联系，强化组织凝聚力。另一方面，将学术骨干培养为“党建带头人”，能够提升其政治引领能力，增强学术影响力，进一步推动高校教学、科研事业的发展。对于教学、科研能力突出但党务工作经验不足的党支部书记，通过系统的教育培训，提升其马克思主义理论水平和党务工作能力，使其在遵循党的教育方针政策的基础上，更好地开展教育教学与学术研究工作，充分发挥教学育人、科研育人的作用，落实立德树人根本任务。同时，能够客观反映教学、科研人员的合理诉求，营造良好的工作环境，为高校事业发展提供坚实的组织保障和政治保证。

3、“双带头人”培育路径的双向提增效应

党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党组织和党支部建设工作。实施“双带头人”培育工程是高校加强基层党支部建设的政治保障，是全面加强高校思想政治工作的重要引擎，也是推动高校全面从严治党主体责任落实的有力抓手，更是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的关键举措。这一工程有助于强化教师党员的理想信念，推动“政治强、业务精、纪律严、作风优”的教师党员队伍建设。“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”是关乎高校教育事业发展的首要问题，也是落实立德树人根本任务的关键环节。高校人才培养需要大量致力于学生成长成才的“大先生”，而“大先生”的培养离不开党的领导和党组织的引导。立足于培养党务与业务能力兼备的基层党支部书记，“双带头人”培育路径为培育“大先生”提供了坚实的政治保障、组织引领和思想支撑。在实践中，高校的“党建+”系列探索，精准把握了党建与业务的结合点，有效提升了基层党支部书记的科研水平与业务能力，同时深化了党员理想信念教育和干事创业精神，成为激活基层党支部书记党务与业务齐头并进、融通互促的“双引擎”。

二、“双带头人”培育工程的实践困境与挑战

1、“双带头人”选配机制的缺陷

“双带头人”培育工程的核心目标在于打破党建与业务之间的壁垒，充分发挥党支部书记在党建与业务领域的引领作用。科学合理的选配机制是实施“双带头人”培育工程的基础。《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》（以下简称《实施意见》）明确指出，“双带头人”党支部书记应具备政治素质过硬与业务能力精湛的双重条件。然而，在实际操作中，部分高校在选配过程中存在重视程度不足、认知偏差以及方法单一等问题。一些高校由于缺乏健全的选配标准，存在将学术带头人直接任命为党支部书记，或者仅将党支部书记培养为学术带头人的片面做法，未能真正实现“双带头”功能的有机统一。这种做法不仅影响了党建工作的质量，还可能削弱党建工作在教师党员中的地位，与“双带头人”培育工程的初衷背道而驰。

2、“双带头人”业务培训的不足

自“双带头人”培育工程实施以来，高校“双带头人”党支部书记的覆盖率显著提升，新任党支部书记的比例也随之增加。在此背景下，加强教师党支部书记的业务培训成为确保“双带头人”培育工程顺利推进的关键环节。教师党支部书记应具备较强的综合素质与履职能力，不仅要在党建工作中驾轻就熟，还要在业务工作中成为行家里手，并能够有效推动党建工作与业务工作的深度融合与协同发展。然而，在实际工作中，部分党支部书记存在业务能力突出但党务能力不足的问题。同时，一些高校在实施培育工程时，存在“重使用、轻培训”的错误倾向，这进一步加剧了部分教师党支部书记在党建与业务融合能力方面的欠缺，影响了“双带头人”培育工程的整体效果。

3、“双带头人”考核评价机制的不足

考核评价机制是引导党支部书记履职尽责的关键工具。科学合理的考核评价标准能够为支部书记提供明确的工作导向，助力其提升履职效能。然而，当前部分高校在“双带头人”考核评价方面存在标准不够客观、具体且缺乏可操作性的问题。这种状况导致一些支部书记的工作仅局限于被动完成规定任务和应对上级工作部署，进而使得部分年度述职报告出现抽象、空洞、流于形式的现象。总体而言，考核评价标准的不完善，不仅不利于党支部书记工作积极性与主动性的发挥，还可能加剧部分党支部书记“重业务、轻党务”的不良倾向。

4、“双带头人”激励机制的完善性不足

近年来，在《实施意见》的指导下，多数高校通过专项政策或联合人事部门，在成长空间与待遇保障等方面为“双带头人”提供了政策支持。然而，部分高校激励机制的不完善，限制了教师党员的积极性与工作开展。具体问题如下：1）思想认识层面：对“双带头人”内涵的认知不够全面，价值认同存在片面性，需要进一步强化对其培育工程的价值认知与情感认同。2）运行机制层面：部分高校的“双带头人”培养体系未能结合常态化教育与个性化培养，未构建分层分类、精准完备的培养体系，未能实现党务与业务的深度融合。同时，在后备人才培养方面，部分高校未形成党务能力培养、业务能力锻炼与人才梯队建设的长效循环机制。3）考核激励层面：部分高校在考核激励机制上简单照搬《实施意见》，配套文件与高校实际情况脱节，文件制定与执行存在“两张皮”现象，影响了“双带头人”考核激励政策的有效落实。

三、“双带头人”培育机制的优化路径

1、优化选拔机制，选好“双带头人”党支部书记

针对“双带头人”党支部书记“不好选”“不好用”等问题，需优化选拔机制，选拔出真正优秀的党务与业务人才。具体措施如下：1）严格遴选标准：依据“双带头人”标准选拔教师党支部书记。一方面，从教学、科研骨干中选拔党支部书记，通过公开竞争或推选院系负责人兼任党支部书记，便于其统筹开展党务与业务工作。另一方面，将熟悉党务工作的党支部书记培养成教学、科研骨干，拓宽其发展空间，鼓励其提升学历与职称，成为“双带头人”。2）创新选任方式：根据《实施意见》，采用民主选举与组织选派相结合的方式。对于人数多、队伍稳定的党支部，通过民主选举选拔优秀教师党员；对于流动性大或新成立的党支部，通过征求意见、组织考察等方式选任党支部书记。3）建设后备人才库：从青年教师党员中挖掘、培养党支部副书记及支部委员的后备人才，使其承担部分党务工作，减轻党支部书记负担，同时通过“传帮带”培养其党务工作经验，形成人才梯队，为“双带头人”党支部书记培育提供人才支撑。

2、 强化教育培养，提升“双带头人”党支部书记素质

教育培养是提升党支部书记履职能力的关键，对“双带头人”培育工程的实施效果具有重要影响。针对部分高校存在的“重使用、轻培训”问题，应强化培养培训，提升党支部书记的党务工作能力，解决党务与业务脱节的问题。1）制定精准培训计划。针对“双带头人”党支部书记的不同特点，构建分层分类的培训体系。对于“业务强、党务弱”的教学科研骨干，重点加强党务能力培训；对于“党务强、业务弱”的教师党员，着重提升教学科研能力。通过课程化、菜单式的培训内容，促进不同类型党支部书记成长为“双带头人”。2）丰富培训内容。坚持以党性教育为核心，以能力提升为关键。党性教育与理论学习：加强马克思主义中国化理论成果的学习，强化党史、党章、党规、党纪教育，坚定理想信念，提升党性修养。师德师风与意识形态教育：引导党支部书记成为“四有”好老师和“四个引路人”，掌握教师思想政治工作规律，落实立德树人根本任务。党务工作能力提升：系统学习党务工作基本理论和组织制度，提升履职能力。教学科研能力提升：通过学历提升、职称晋升、学术交流、课题申报等措施，增强党支部书记的学术影响力，实现党务与业务双促进。3）采用多元培训方式。创新培训方式，注重实效。采用集中学习、社会实践、挂职锻炼等多样化方式，全面提升党支部书记的综合能力。加强党支部书记之间的交流，通过经验分享、主题沙龙、专题研讨等形式，促进互学互鉴。发挥榜样示范作用，邀请优秀“双带头人”分享经验，增强培训的针对性和实效性。同时，整合各类培训资源，构建课程库、师资库、案例库，为培训提供系统支撑。

3、完善考核评价机制，用好“双带头人”党支部书记

针对部分高校党支部书记考核评价中存在的内容不明确、指标难量化、方式单一等问题，应通过明确岗位职责、细化考核指标、丰富考核方式等措施，科学评价教师党支部书记的工作绩效，充分发挥考核评价的导向作用。1）明确考核内容。上级党组织应在每学年初明确年度党建任务与工作要点，并将其作为党支部书记制定工作计划的依据，解决“干什么”的问题。党支部书记需找准党务与业务的结合点，既要做好教师思想政治教育，又要利用自身教学与学术优势，带动支部教师党员业务成长，充分发挥“双带头人”作用。2）细化考核指标。解决党务考核指标“虚化”“难量化”问题，通过细化、量化指标，定期评价党支部书记履职情况，建立工作档案，为考核提供客观依据。3）丰富考核方式。采用党支部书记自查自评、支部民主评议、上级党组织测评、现场述职等多种方式，多角度、全方位评价履职情况。4）用好考核结果。将考核结果作为津贴补贴发放、职称晋升、评优评先的重要参考。对表现突出的党支部书记重点培养，增强其责任感与使命感；对不合格者及时调整，选拔优秀教师党员担任党支部书记，提升党支部的号召力与凝聚力。

4、完善激励机制，留好“双带头人”党支部书记

为持续激发教师党支部书记对党务工作的热情，需从经济待遇、政治信任、工作支持和心理关怀等方面入手，构建物质激励与精神激励相结合的机制。1）经济待遇方面。可通过党务工作抵扣部分教学、科研工作量，发放津贴补贴，设立专项奖金等方式，体现党务工作的价值。2）政治信任方面。吸收党支部书记参加院系重要会议，如党政联席会议、教代会等，在院系重大决策中发挥其建言献策作用。支持其参与社会服务、挂职锻炼等活动，提升社会影响力。推荐优秀党支部书记担任党代表、人大代表等，增强其政治荣誉感。3）工作支持方面。提供充足经费保障和及时业务指导，确保党支部活动顺利开展。4）心理关怀方面。关注党支部书记工作压力，定期开展谈心谈话，了解其困难与困惑，并提供帮助，缓解心理压力，促进其健康成长。通过完善激励机制，提升教师党支部书记的责任感与使命感，增强党支部的组织力与凝聚力，为高校党建和事业发展筑牢基层基础。

参考文献

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