引言

在新型城镇化与生态文明建设的双重驱动下，城市更新已成为优化国土空间布局、提升城市功能品质的核心路径。国土空间规划通过构建"三区三线"管控体系，为城市更新划定空间开发保护底线。二者的协同关系体现在：规划为更新提供战略指引，更新为规划注入实践活力。

1 国土空间规划与城市更新的基础理论

国土空间规划是国家对国土开发保护的整体性安排，遵循科学布局、集约高效、绿色发展原则，旨在实现空间资源的优化配置。它作为国家发展战略的重要组成部分，为各类开发保护活动提供基本依据[1]。城市更新则聚焦建成区的功能提升与空间重构，通过存量空间改造满足城市发展新需求。其目的在于适应城市发展趋势，满足居民生活需求，推动城市可持续发展。国土空间规划与城市更新相互融合具有必要性和可行性。国土空间规划为城市更新提供宏观指导和约束，确保更新活动与国土空间发展相协调。同时，城市更新作为国土空间规划的实施手段，通过改造提升城市建成区，促进国土空间的高效利用和可持续发展。两者相互促进，共同推动城市的高质量发展。

2 国土空间规划对城市更新的指导作用

2.1 规划框架的引领

国土空间规划为城市更新构建了总体框架，并提供布局指导。通过"三区三线"划定，明确城市发展的空间范围与功能定位，其中生态保护红线划定更新活动的生态安全阈值，城镇开发边界限定存量空间提质的主战场，多规合一平台实现更新项目与空间管控的动态适配，这一框架确保城市更新活动能够与国土空间发展保持协调，有效避免盲目更新与无序扩张的现象。

2.2 资源配置的优化

国土空间规划在城市更新中指导资源的合理配置。针对土地、资金及人力等资源，规划进行了合理的规划与分配，旨在实现资源的集约高效利用。在土地层面建立"双循环+双管控"机制，平衡保护与开发需求。资金层面通过开发权激励与税收调节工具，激活社会资本活力。在人才层面构建技术孵化与权益保障体系，强化专业支撑能力。

2.3 政策导向的明确

国土空间规划为城市更新明确了空间管控、实施路径和价值目标等政策导向。空间管控建立"拆改留"分级机制与功能置换门槛，保障产业迭代优先级。实施路径重点推进存量用地再开发与低效工业用地转型。价值目标强调生活圈设施覆盖与生态空间反哺的刚性约束。

3 基于国土空间规划的城市更新规划策略

3.1 策略制定的原则与方法

制定城市更新规划策略需科学性、可行性和协调性并重。科学性要求策略基于深入的分析和研究，融合GIS、空间模型等工具，解析城市功能演变规律，准确把握城市发展的规律和趋势，确保策略的合理性和有效性。可行性上建立“战略-片区-项目”三级目标传导机制，政府统筹划定更新底线，考虑实际条件和资源约束，确保策略能够落地生根。‌协同性‌：构建政府统筹、市场运作、公众参与的多主体协作模式。在方法上，应采取定性与定量相结合的分析方式。定性分析用于把握城市更新的总体方向和重点任务，定量分析则为策略制定提供具体的数据支持和量化依据。

3.2 具体规划策略的内容

国土空间规划为城市更新提供了空间布局的依据。在城市更新中，应依据规划要求，运用土地混合度模型量化功能布局效率，优化城市空间结构，合理布局各类用地。通过调整土地利用方式，通过交通网络模拟优化公共服务设施覆盖半径，提高土地集约利用水平，促进城市紧凑发展。同时，注重城市空间的连通性和开放性，打造宜居宜业的城市环境。

城市更新应以‌国土空间规划‌为纲领，构建"存量挖潜-功能重组-品质跃升"的战略导向。基于"三区三线"划定成果，建立‌功能簇群差异化更新导则‌，通过‌分级配置‌15分钟生活圈公共服务设施包，系统性提升空间效能与民生服务韧性指数，完善城市功能设施，提升城市服务水平，满足居民多样化需求。

城市更新须将历史文化传承作为核心价值导向，在空间重塑中严格落实历史城区风貌管控正面清单。通过织补式更新手法修复历史街巷、传统院落，杜绝碎片化开发与同质化改造[2]。建立历史建筑全生命周期管理制度，植入文化展演、数字孪生等活化场景，实现历史文脉与当代功能的有机融合，系统性提升城市文化辨识度与软实力输出。

城市更新须以生态基底守护为核心原则，将生态修复纳入更新项目强制性评估体系，构建多层级通风廊道系统，促进生态韧性提升与宜居环境营造协同发展。

城市更新应完善基础设施配套，提升城市承载能力。根据国土空间规划，结合城市发展需求，加快基础设施建设和改造升级。通过完善交通、能源、水利等基础设施，提高城市运行效率和居民生活质量。

3.3 策略实施的保障措施

制定和完善相关法律法规和政策措施，为城市更新提供法律保障和政策支持。明确城市更新的权利义务关系，规范更新行为和市场秩序。同时，加大执法力度，严厉打击违法违规行为，维护城市更新的良好环境。

建立多元化资金筹措机制，为城市更新提供充足的资金支持。通过政府投资、社会资本合作等多种方式筹集资金，确保更新项目的顺利实施。同时，加强资金监管和使用效率评估，确保资金的安全和有效使用。

鼓励和支持社会各界参与城市更新工作，形成政府主导、市场运作、社会参与的良好格局。通过建立公众参与机制、开展社会宣传和教育等方式，提高公众对城市更新的认知度和参与度。同时，充分发挥专业机构和专家的作用，为城市更新提供智力支持和决策咨询。

4 结语

本文通过对国土空间规划与城市更新关系的探讨，提出了基于国土空间规划的城市更新策略。这些策略的实施有助于推动城市高质量发展，实现国土空间高效利用。未来，需不断完善和调整更新策略，以适应城市发展的新需求和新挑战。

参考文献：

[1]刘金朋,罗舒曼.基于国土空间规划的城市更新与土地资源优化利用策略[J].住宅与房地产,2024,(33):65-67.

[2]王建国. 空间治理现代化理论演进 [J]. 城市规划学刊, 2025(1): 22-29.