国家储备林是指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过现有林改培、中幼林抚育等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材等多功能森林。为有效解决当前我国木材资源短缺、质量不高、结构性失衡等问题，党中央、国务院高度重视国家储备林建设工作，党的十八大以来，国家安排专项投资启动实施了国家储备林建设工程。通过现有林改培和中幼林抚育，精准提升森林质量，带动林业生态产业发展，切实转变发展方式，能够有效推动科技创新和节能减排，尽早实现碳达峰中和；进一步促进林农增收致富、持续巩固脱贫攻坚成果，为维护国土生态安全和木材安全贡献力量。

 1永定区国家储备林建设现状

1.1自然地理条件

张家界市永定区地处湖南省西北部， 武陵山脉腹地。位于东经110° 40′-111° 20′之间， 北纬28° 52′ -29° 48′之间，东临慈利县和常德市桃源县，西抵湘西自治州永顺县，南接怀化市沅陵县，北与桑植县和国家级风景名胜区所在地武陵源区接壤。土地总面积216903.31公顷。

根据永定区2022年度图斑监测成果数据，永定区林地面积249.22万亩，活立木蓄积4494486立方米，林木绿化率73.13%。

1.2储备林营造林选地范围分析

将2022年度图斑监测成果数据与永定区最新土地变更调查成果数据库、生态保护红线数据套合，剔除非林地、自然保护区的核心区与缓冲区、I级保护林地、耕地、永久基本农田、后备耕地范围，叠加造林绿化空间适宜性评估成果，然后根据储备林有关技术规程选择杉木、马尾松和阔叶混人工商品林（本项目严禁使用公益林和天然林）作为项目用地初筛范围。经初筛，永定区符合储备林建设技术要求的面积为39.49万亩。

根据《国家储备林贷款业务规程(试行)》(办规字〔2020〕67号)文件要求，结合优良立地条件、相对集中连片、项目参与积极性高等条件，通过现场调研和调查进一步复核筛选现有林改培和中幼林抚育用地，得总面积299994.0亩，其中：

现有林改培对象主要包括生产潜力没有得到充分发挥的低质低效的阔叶树、马尾松、杉木林，要求龄组为近熟林、成熟林，同时土层厚度大于等于50厘米、林分郁闭度0.4以上，

经筛选，满足条件地块4936个、面积62998.0亩。中幼林抚育对象主要为优势树种与立地相适应，林分年龄大于等于4年的杉木幼龄林，经筛选，满足条件地块16623个、面积236996.0亩。

2 永定区国家储备林运营模式

永定区国家储备林建设采用“企业自主经营模式”，由项目公司直接实施并管理项目，永定区林业局负责对项目进行依法监管。项目工作流程如下：

由项目公司组织委托相关机构编写项目可行性研究报告，并由银行与项目公司对项目可行性研究报告进行评估、论证、批复；由银行对公司评估、授信；借贷双方谈判，签订贷款合同，贷款拨付；林权人与项目公司签订协议，项目区林地、林木全部流转到公司，由公司组织实施永定区国家储备林项目的建设；在项目建设期内，永定区林业局及有关部门协助项目公司开展林地流转和林木收储，协助项目公司对工程进度、建设质量、资金使用等进行监督，并对项目建设提供指导意见及技术支持；公司应严格按照贷款合同，以项目自身现金流为还款来源偿还项目贷款。

项目技术路线图如下图所示：

3 永定区国家储备林建设策略

3.1建设原则

坚持科学培育、改善供给原则。依据立地条件，合理配置珍贵用材树种、一般用材树种，倡导混交与复合种植模式，提供丰富、优质产品，加强科技成果的推广应用、标准化示范，采用先进的林业科技成果，通过集约化、基地化、规模化、标准化、全周期经营，提高国家储备林工程建设的科技含量和集约经营水平，确保工程建设质量和效益。

坚持统筹兼顾、突出重点原则。立足永定区实际，坚持统筹指导、分类经营、精准施策，突出以大径级用材、珍贵树种培育为基地建设核心，着力解决林分过密过纯、低质低效问题，切实提升森林质量，兼顾景观发展，综合提高经济、生态效益。

坚持创新机制、市场化运作原则。坚持机制创新，完善林业、金融、财税等政策措施，充分发挥市场配资源的决定作用，鼓励多元主体共同参与，深入挖掘森林“水库、钱库、粮库、碳库”价值，积极营造公平竞争环境，激发多种市场主体活力。

坚持完善机制、保障权益原则。强化国家储备林基地建设制度，完善项目投融资结构、股权结构交易结构以及项目回报机制，制定项目管理实施细则，出台制定标准规程，规范项目管理。建立第三方评估监测机制，提高基地建设效益和效率，完善基地采伐等配套政策，依法保障投资主体权益和收益。

3.2建设方案

根据建设原则，布局在有利于开展项目建设和积极自愿参与，自然条件优越、林地质量高，适宜培育储备林资源区域，森林培育特别是速生丰产林培育经验丰富区域，林地资源相对集中连片，交通便利的区域。

项目布局在永定区范围内的崇文街道、大庸桥街道、南庄坪街道、官黎坪街道、西溪坪街道、尹家溪镇、新桥镇、教字垭镇、茅岩河镇、天门山镇、沅古坪镇、王家坪镇、桥头乡、罗水乡、合作桥乡、罗塔坪乡、三家馆乡、谢家垭乡、四都坪乡等19个乡(镇、街道)。

1.现有林改培

对现有杉木、马尾松的近熟林、成熟林进行间伐，补植、套种楠木、樟树、椿树、银杏、柏树、红豆杉等珍贵阔叶树种，营造针阔混交林，现有林改培2.10万亩，其中：马尾松大径材改培0.50万亩，杉木大径材改培1.60万亩。杉木大径材改培效果，如图2所示。

图2  杉木大径材改培效果

选择现有林中立地条件好、生产潜力大且尚未得到充分发挥的林分，结构简单且生长已呈现下降的林分，目的树种不明确、林分结构简单、错过抚育经营时机的人工杉木、马尾松近熟林，林分郁闭度0.6以上，林分密度90-110株/亩，胸径12-14厘米，树高10-12米，蓄积9.5立方米以上。

2.中幼林抚育

中幼林抚育7.90万亩，其中：杉木中林抚育6.00万亩，阔叶树中林抚育1.00万亩，松类中林抚育0.50万亩，杉木幼林抚育0.40万亩。选择现有林中培育前途较好、增产潜力较大的中、幼龄林，采取间伐、修枝、除草割灌、施肥等抚育活动，去劣留优，调整树种结构和林分密度，平衡土壤养分与水分循环，改善林木生长发育的生态条件，加快林木生长速度，提高林木蓄积量，缩短森林培育周期，提高林分质量，培育目标树种及优质高效多功能森林。郁闭度0.5以上的人工中幼林，中林密度120株/亩左右，幼林密度140株/亩左右。中幼林抚育活动现场，如图2所示。

图2  中幼林抚育活动现场

4 永定区国家储备林建设效益分析

4.1经济效益

(1)利润

经测算，40年项目计算期内，项目销售收入336702.73万元，扣除总成本219050.42万元，可得利润总额117652.31万元，平均年利润2941.31万元。投资利润率3.26%。

(2)现金流量分析

经估算，项目财务内部收益率6.05%，财务净现值13339.43万元。投资回收期20.85年。说明项目财务状况较好，有一定的财务盈利能力。

(3)项目资本金现金流量分析

经估算：项目资本金内部收益率5.32%，财务净现值1803.04万元。投资回收期35.80年。

(4)贷款偿还能力分析

项目宽限期8年，贷款利率为4.50%，项目银行贷款本息合计154172.50万元，其中偿还基地建设贷款70000.00万元，建设期贷款利息18738.00万元，经营期贷款利息65434.50万元，偿债备付率为1.62。

4.2生态效益

永定区国家储备林基地建成后，对涵养水源、保育土壤、固碳释氧、净化空气等方面具有积极促进作用，可增加森林固碳释氧效益、森林涵养水源效益、森林保土效益、森林净化大气效益等。项目建设可实现森林可持续经营，改善林分结构，为众多生物创造更好的生存环境，为维护生物遗传多样性和自然群体的异质性奠定基础。

4.3社会效益

永定区国家储备林建设有助于带动当地社会经济的发展，有效增加农民收入；有助于培育和保护国内珍稀树种种质资源，促进木材品质和提高林分质量，实现增产增效，储备大径级木材，保障木材储备安全；有助于全面推进乡村振兴战略，，是对“绿水青山就是金山银山”的具体实践，是具备可复制、可推广性的，能够让林业在全面推进乡村振兴道路上精准发力；有助于推动良种化和集约经营进程，推广乡土树种、珍贵树种林木良种，加强林木种苗质量监督管理。

5结语

永定区国家储备林基地建设，能提高木材供给能力，维护国家木材生产安全，满足国民经济建设对木材的需求，改善生态环境，推动生态与民生协调发展，带动林农增收致富，巩固拓展脱贫攻攻坚成果。项目投资主要用于培育乡土树种和珍贵树种木材战略储备资源，是国家鼓励发展的基础产业，投资方向明确，符合国家产业发展政策和湖南省林业发展规划。

项目实施是创新林业投融资体制的重要举措，对解决永定区林业发展资金短缺问题，加快国家木材战略储备核心基地建设，大力发展乡土和珍贵树种培育，优化树种结构，形成多树种、多材种的森林经营体系，促进生态建设，实现林业“双增”目标有重要作用。项目的实施还对调整优化农村经济结构，巩固集体林权制度改革成果，培育新的经济增长点，推动县域经济发展等有较好的促进作用。

  参考文献：

[1]吴国欣,莫引优,张伟,娄军山,李远江.国家储备林项目财务剖析——以广西国有高峰林场项目可行性研究报告为例[J].绿色财会,2022(08):10-14.

[2]么甲滨,陈晨,娄国祎,黄颖利.国家储备林生态系统服务盈利贡献研究——以南平市国家储备林PPP项目为例[J].中国林业经济,2022(03):21-26.

[3]宋志伟,周红斌,朱丽艳,王海亮,路飞,吴落军.基于SWOT-AHP的普洱市国家储备林发展战略分析[J].林业资源管理,2022(02):19-26.

[4]李昌沐,秦涛,王姗,杨萃含,刘佳儒.开发性金融支持国家储备林建设案例分析——以江西吉安国家储备林项目为例[J].林产工业,2021,58(03):80-82+85.

[5]朱宏,汪霄.国家储备林PPP项目政府补偿办法及适用情形研究[J].林业资源管理,2020(04):7-14.

[6]李昱呈.开发性金融助力产业扶贫创新模式研究——以广西储备林项目为例[J].区域金融研究,2020(03):53-60.