习近平法治思想是新时代中国特色社会主义法治建设的指导思想，指明了中国特色社会主义法治道路的发展方向。律师作为落实全面依法治国的重要力量，在推进法治国家建设，维护社会公平正义，保障当事人合法权益中做出了重要贡献。^[]司法行政机关作为管理律师的政府职能部门，在依法履行行政职责，促进律师队伍健康发展，引导律师服务社会和谐稳定中具有重要作用。

一、习近平法治思想中关于律师工作的概述

党的二十大以来，习近平在多次讲话中深刻阐释了关于全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的目标要求。这些讲话，既是对二十大精神的深入化解读，又有许多创新发展。其中，有很多内容与具体的律师管理工作密切相联。

一是坚持走中国特色社会主义法治道路。党的二十大强调，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”^[]律师作为法治国家建设的重要力量，在保障法律实施，维护当事人权益方面具有重要意义。如何引导律师遵守法律法规，维护当事人权益，是司法行政机关在履职过程中应当充分贯彻的指导思想。

二是坚持以人民为中心。习近平强调：“要加大对困难群众维护合法权益的法律援助，加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题。”^[]这充分说明党和国家对律师队伍的重视，司法行政机关作为律师队伍的管理机关，更应当认清当前形势下自身的使命和任务，根据要求切实把加强律师队伍建设作为工作的重中之重。

三是坚持深化司法体制综合配套改革。党的二十大报告提出，“要严格公正司法，深化司法体制综合配套改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。”^[]律师工作是司法体制改革的重要组成部分，也是保障个案公正的有力推动者与实施者。司法行政机关要积极与公检法等部门沟通协调，切实保障律师的执业权利，为其依法执业提供坚强的法治保障。

二、基层司法行政机关在律师管理中存在的问题

（一）律师思想政治素质需要加强

整体而言，律师队伍的思想政治素质较高，特别是一些资深律师，受党教育和培养多年，政治立场坚定，有着坚定的共产主义理想信念。但仍有个别律师对思想政治建设不足，过于注重经济利益，对律师事务所，乃至司法局组织的各种学习教育活动不能认真对待，也不主动参加公益法律活动。甚至有极个别律师诋毁党和国家的司法制度，在社会上造成恶劣影响。

（二）律师党建凝聚力需要提升

律师行业系社会自治组织，其行政管理权限在地方司法行政机关，由于管理缺乏相应的抓手，导致律师行业党建存在诸多问题，影响党组织先锋性的发挥。主要存在三方面的问题：一是个人律师事务所居多，党支部管理缺少有效措施。“个人所”党员管理主要以建立联合党支部为主。联合党支部支部书记对其他党员难以形成绝对权威地位；二是合伙律师事务所党支部书记不由主任兼任，存在党建工作执行难的问题。律师党支部书记不是“合伙所”的主任，难以将党组织的建设深入到律师事务所内部。三是职业特点影响律师党建工作积极性主动性。律师收入与其代理案件的数量与质量直接挂钩。因此，大部分律师存在“重业务，轻党务”、“重所建，轻党建”等现象。

（三）行业协会作用需要强化

《律师法》明确规定，律师协会是根据律师管理法规成立的，由律师组成的群众性团体。律师协会由司法行政机关管理，接受司法行政机关的监督和指导。在实际操作过程中，基层律师协会的作用发挥的不充分，仍停留在一些事务性工作层面，如组织律师开展日常的文体活动，定期召开理事会，对涉及重大资金使用等情况进行会商等。这些日常工作对于维持协会的日常运转不可缺少，但对于增强整个行业的素质和能力，更好地服务地方法治事业的发展仍稍显薄弱。

三、完善和优化司法行政机关在律师工作中的具体实践

（一）增强党在律师行业中的向心力与影响力

一是要加强思想政治建设。两办印发的《关于深化律师制度改革的意见》强调，要“加强思想政治建设，坚持把思想政治建设摆在首位，始终坚持把拥护中国共产党领导，拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求”，^[]表明了党和国家对加强律师队伍建设的基本要求和根本方向。因此，司法行政机关工作人员要将加强律师队伍整体的思想政治建设作为工作的重中之重，通过培训和宣传，有针对性地提升律师队伍整体的思想素质。

二是党建与所建两结合。加强律师行业党的建设是坚持和完善中国特色社会主义律师制度的重要工程，^[]律师党建与所建不能脱离开来，要充分贯彻“以党建带所建，以党建促所建”的律师事务所发展理念，使律所充分认识到发展党建的必要性和紧迫性。使党员律师更有责任感和使命感，使非党员律师更有归属感和认同感。基层司法行政机关党委应当建立党建联络员制度，为没有党员的律师事务所派驻党建联络员，实现党的工作全覆盖，确保不留空白。

三是创新形式，扩大党建影响力。在重要时间节点安排相关的党建活动，如组织律师观看爱国主义电影，为党员过政治生日等，增强其党员的荣誉感和自豪感。在每年“七一”活动中，由律师协会党总支组织律师参观红色基地，重温入党誓词。鼓励和引导党员律师加强学习习近平法治思想，熟悉党的政策和法律规定。要使党员律师认识到作为党员的责任和义务，更好地发挥模范作用，带动整个律师行业健康发展。

四是党建与业务相结合。针对律师行业特点，将律师党建政治学习的出发点和落脚点放在具体业务工作上，将党建工作与律师业务建设相结合。通过组织各类业务交流学习研讨会，实施党员律师“亮牌上岗”等措施，引导党员律师开展“亮身份亮承诺亮形象”活动，设立“党员先锋岗”，增强党员律师的奉献意识和服务意识。

（二）加强司法行政机关在行业中的保障和规范作用

一是扩大法律援助范围，激发律师正能量。在《法律援助条例》规定的法律援助范围内，坚持“应援尽援、应援优援”的工作方针，不断加强法律援助案件管理和服务的规范化，改进工作机制，提高法律援助案件数量和质量，引导律师在维护当事人权益方面发挥积极作用。要加大对法律援助案件质量的考核力度，确保法律援助案件质量稳步提升。

二是正面宣传，加强凝聚力。在全面推进依法治国进程中，要充分发挥律师推动法治建设维护公平正义、参与社会治理维护社会稳定、促进经济平稳健康发展的作用。要对涌现出的正面典型加以宣传，树立行业标兵，发挥律师正能量。要注重与地方人大、政协的沟通联系，提高律师担任人大代表、政协委员的数量，发挥律师建言献策的专业能力。

三是保障律师执业权利。为促进职业共同体建设，两院三部共同印发《关于依法保障律师执业权利的规定》，对律师执业权利予以制度性保障。基层司法行政机关应当深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，狠抓服务保障并落实制度建设，依法保障律师执业权利，进一步规范律师执业行为，努力构建“司法人员和律师两者间新型关系”，大力营造律师执业从业良好环境。

四是加强法律服务市场秩序监管。司法行政机关要通过警示教育活动，规范律师执业行为，引导律师自觉把执业活动统一到法律规定上来。狠抓律师事务所管理规范，发挥律师事务所在管理律师中的基础性作用，指导律师事务所修订完善人员管理、业务管理和风险防范等规章制度措施，提升所内部管理规范性。加大对律师事务所的巡查检查力度，建立长效机制，同时加强对新设立律所的指导和监管。

近年来，习近平法治思想不断完善，既有宏观层面的方针政策和理论指引，又有对加强司法工作、完善司法制度的具体要求。^[]律师是法律的践行者，在工作时应当坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。各级司法行政机关都要将习近平法治思想作为工作的根本原则与指导方针，学深悟透，引导律师在服务保障社会公平正义中发挥积极作用，规范律师执业行为，筑牢法律职业道德底线。将基层党组织建设工作融入律师管理全过程，善于发现党员律师队伍中的先进典型，发挥好先锋模范带头作用，激励广大律师以良好的精神状态和饱满的工作热情，投身建设法治中国的伟大实践中去。

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