火灾调查是《消防法》赋予消防救援机构的一项法定职责，他的主要任务是“调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故做出处理，总结火灾教训”。消防救援机构改革转制、职能调整后，火灾调查逐步向“全链条、延伸调查”发展，消防救援局也适时立足新职能定位，制定了《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》，从制度设计、人才培养、认定质量、科技支撑等方面，对建立健全火灾调查处理工作机制进行了探索，进一步深化责任追究，震慑违法犯罪，有效促进消防安全责任落实。

一、当前火灾延伸调查工作的现状及意义

1.火灾延伸调查工作的目的

发生火灾后，各级消防救援机构就人的行为、物的状态、消防管理等方面存在的问题，对造成火灾发生、蔓延扩大和伤亡损失的情况开展的延伸性、专业性调查活动，是消防救援机构依法对火灾事故作出处理和总结火灾教训的具体方法。调查中发现违法违规情节的，消防救援机构应依法依规作出或移送有管辖权的部门处理，对存在的问题和不足提出整改意见、建议和措施，督促相关部门、行业和单位落实消防安全主体责任。

2.火灾延伸调查工作的意义

火灾调查应该为火灾防控工作服务，开展延伸调查解决了火灾调查成果应用“最后一公里”的问题。一是可以推动政策法规、标准规定的修改，调查出的经验和教训可以检验法规标准的执行效果，检视现有规定的漏洞不足，成为修订补充的重要依据；二是改进产品质量和制造工艺，延伸调查可以及时督促企业召回有缺陷的产品，改进产品标准、生产工艺，提升安全性能；三是提高宣传教育培训针对性，延伸调查总结火灾防范的常识性问题和科学化手段，通过“广而告之”的形式让群众学习专业化的科普知识，产生更加直观的社会效果；四是改进防火、灭火工作，通过调查责任落实、安全管理、设施器材、应急处置等，提出针对性的意见和措施，推动消防监督执法和灭火救援工作的改进和提升。

     二、当前火灾延伸调查工作存在的不足和困难。

1. 相关法律法规相对滞后

当前，火灾延伸调查工作已经开展了近4年，但在法律层面还没有引入“火灾延伸调查”的概念，《消防法》最近的修改也没有把“火灾延伸调查”正式纳入其中，在法律层面缺少法律依据。当前，开展火灾延伸调查工作主要依据中办、国办印发的 《关于深化消防执法改革的意见》《消防安全责任制实施办法》和消防救援局印发的《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》，以上均是规范性文件。
    2.火灾事故延伸调查和安全生产事故调查处理职责还不够清晰

目前，火灾事故和生产安全事故存在交叉，有的安全生产事故也是通过火灾形式表现出来的，这就导致后期的调查处理工作中存在职责界限不够清晰。安全生产事故处理可以依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，该《条例》对事故调查的范围、事故等级、调查主体、调查程序和事故处理都进行了规定。但在火灾调查处理方面，尽管中央深化执法改革意见和消防安全责任制实施办法都要求亡人火灾逐起调查处理，但未对谁来牵头组织、如何调查处理、遵循什么程序、怎么倒查追责等作出明确规定。

3.专业人员数量不足，业务水平有待提升

火灾延伸调查是一项专业技术性较强的工作，对调查人员的综合素质要求较高。在实际工作中，部分调查人员对延伸调查认识不到位，存在畏难心理，这主要是由于基层消防救援机构要向政府争取财政支持，也需要其他部门配合工作，部分单位认为延伸调查“出力不讨好”，查清诱因费时费力“不落好”，倒查追责困难重重“得罪人”，将一些符合延伸调查的火灾当作一般火灾处理，与查明火灾诱因、总结火灾教训、提出整改措施、追究相关责任等延伸调查的总体要求有差距。

三、改进火灾延伸调查工作的措施和建议

 1.明确延伸调查的实施主体，促使政府主导问题整改

　按照规定，重大火灾由总队负责组织开展延伸调查，较大火灾、一般亡人火灾和造成重大社会影响的火灾由支队负责组织开展延伸调查，其中政府已启动事故调查的，消防救援机构应当在政府事故调查组统一组织下开展延伸调查。由于延伸调查的全面性、系统性要求，调查任务并不专属于某个处（科）室或部分人员，需要单位火灾调查、监督管理、法制、科技、灭火救援、装备、通信和纪检督察等工作职能的部门、人员共同承担。延伸调查的突出特点就是发现问题、分析问题，这能够有力推动政府下决心解决问题，发挥延伸调查的积极作用。

2. 延伸行业特点，推动完善消防安全标准化建设
　　在延伸调查工作中，我们不是为了调查而调查，调查是为了发现问题。大量住宅零星亡人火灾，其延伸调查不会涉及工程建设、中介服务、产品供应等单位，甚至不涉及消防救援机构和政府部门，调查工作并不复杂。其次，我们不是为了问责而调查，问责是为了解决问题。对于那些拒不履行行业监管责任、对消防工作不闻不问的部门，依法提出问责建议是必要必须的，但是如果政府和行业部门依法履行了消防工作职责，那么对事故的发生理应尽职免责。

3. 强化延伸调查的结果运用，倒逼消防工作质效提升
　　开展火灾延伸调查，强化结果运用是关键。发生火灾后，消防救援机构要积极提请地方政府，主动承担火灾事故调查主责任务，牢牢掌握主动权，切实推动火灾延伸调查落地见效。首先，要将客观详实、能够体现消防救援机构专业素养的调查报告呈报地方党委政府，深入分析问题症结，提出专业意见建议，当好党委政府的参谋助手，协助科学决策，推动解决重大问题；其次，要及时向本级相关行业系统通报火灾概况、对相关责任单位的处罚情况以及发现的带有行业特点的消防安全隐患问题，提出防止同类事故再次发生的建议，推动行业部门落实三个“必须”；再次，要依法对相关责任单位、个人做出处理或移送相关部门调查处理，从而彰显消防处罚的惩戒、震慑功能。延伸调查的结果运用还体现在要善于深入研究，提出对消防法律法规和标准制度修订建议；要勇于刀口向内，正视并不断改进我们的防灭火工作。 

总之，延伸调查是以火灾原因调查为起点，向行为和管理、技术和理论、方法和政策等方面放射延伸，通过对个案的调查，辐射为某类火灾、某类场所、某类行业的共性问题，进而纠正问题行为、提出对策措施，达到消除火灾隐患、降低火灾风险、避免损失伤亡，提升火灾防范和应急处置水平的目的。

参考文献：

[1] 应急管理部消防救援局.关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见.

[2] 吴刚.论基层火灾延伸调查现状及对策[J].消防科学与技术,2022.

[3] 唐湘湘.关于拓展火灾事故延伸调查的几点思考[J].湖南安全与防灾,2021