一、概述

教育部对新建本科院校建设指标有明确规定，其中对师资队伍要求：建校初期，研究生学历专任教师不少于30%，副高以上专任教师不少于30%，正教授专任教师不少于10人。对每门专业课程和公共课程副高以上专任教师数量也做了最低要求。随着时代的发展和学校建设的实际需要，往往对具有博士学历专任教师数量也有一定的要求。2024年全国公安厅局长会议提出要“规划实施‘素质强警工程’，完善‘教学研练战’一体化人才培养模式”。实现实战化教学的前提是要有一支具备实战化教学能力的师资队伍。对于新建公安本科院校来讲，高层次人才的引进和培养是建设过程中至关重要的一个环节，不仅要着眼于筹建期，更应该着眼于未来，寻找出可行有效地高层次人才引进与培养策略。

二、新建公安本科院校高层次人才引进的困境及原因分析

（一）专业的特殊性导致引进困难

由于公安院校专业的特殊性，不管是在筹建过程还是未来的发展中，高层次人才的引进和培养相对其他院校更为困难。首先，公安院校在高层次人才引进时会受到行业特色的限制，不仅要考虑其专业背景，还需要考虑其是否符合入警条件。其次，培养公安专业领域人才的院校较为局限，全国仅有一所公安院校培养公安专业博士，公安院校的毕业生往往会选择在实务部门就业。近些年，全国专科层次的公安院校陆续升本，也打起了公安高层次人才的“抢夺战”。这些原因致使在引进公安专业背景的高层次人才时极为困难，这势必对学校的整体师资规划工作提出了更高的要求和挑战。

（二）吸引力不足导致引进困难

吸引人才的主要因素包括社会保障、薪酬福利、人才政策、发展前景、居住环境等。海南省制定了一系列人才政策及配套政策，大多数政策落实比较到位，但也有一些政策受到用人单位编制、财政等因素影响落地较为困难，比如配偶就业、子女就学等。校级层面也制定了人才引进政策，但政策的制定是否考虑学校的现状、人才的可持续发展和个性化发展方案等都是影响吸引力的因素。其次，对“领军人才”的吸引力明显不足，学校的管理体制、科研条件、发展空间、福利待遇等与东部地区院校和成熟的本科院校存在较大差距。筹建期也存在一定的不确定性，对于高层次人才的引进也是困难之一。

（三）人才引进机制不健全导致引进困难

在筹建阶段，学校在人才引进方面往往会出现以下问题。一是对人才引进工作缺乏顶层设计，急于达到教育部规定的指标要求，在高层次人才引进上重数量、轻质量，主要表现在为解决高级职称占比问题而忽略其教学科研能力，为提高学历占比而忽略专业对口问题。二是人才引进工作规划不精，不能精准把握引才时机。一方面，表现在招聘岗位需求不明确，设置条件要么太宽招不到对口人才，要么太窄招不到人。另一方面，表现在工作人员业务不精，开展招聘工作时机把握不准，宣传工作不深入，没有针对性，从而影响人才引进效果。

（四）重引进轻培养导致人才流失

学校在引进高层次人才之初，往往通过薪酬待遇、安家费、科研启动金和一些配套条件吸引优秀人才，但后续人事管理制度和人才成长培养机制相对滞后，不能为他们创造一个优质的人才成长环境，导致引进的人才难以有效地融入学校的建设发展中。职业发展前景的不确定性会使他们产生心理落差，从而导致优质人才流失。

三、新建公安本科院校高层次人才引进和培养的基本原则

（一）坚持党的全面领导。牢牢掌握学院党委对教师队伍建设的领导权，坚持党管干部、党管人才，为党育人、为国育才，充分发挥党的组织优势和党员教师的先锋模范作用，坚持教师队伍建设的正确政治方向。

（二）坚持服务国家和地方建设。海南警察学院要深度融入海南自由贸易港建设国家战略，对标海南自由贸易港高质量发展对于公安人才的需要，全面提升教师队伍能力素质。

（三）坚持引育并举。落实“双轮”驱动战略，引进和培养相结合，实施引智育英培青系列人才工程，加快建设一流师资队伍。

（四）坚持改革用人机制。建立健全用人聚人制度，构建教学、实战深度融合的教师培训培养体系，全面激发教师内生动力和创新活力。

四、新建公安本科院校高层次人才引进和培养对策

公安教育是党和国家教育事业的重要组成部分，在公安工作中处于基础性、先导性、战略性地位。打造一支与学校发展目标相适应的师资队伍，特别是打造一支高层人才队伍，充分发挥其的在学科专业建设、人才培养、科学研究、服务社会等方面的引领作用，是学校建设的基础和根本。

（一）要明确师资队伍的建设目标

学校要紧紧围绕适应海南公安政法工作现代化需要的高素质应用型专业人才培养目标，以加强思想政治素质、师德师风建设和提高教育教学水平为重点，着力引进和培养高层次人才，注重中青年教师培养，加强师资队伍梯队建设。深化体制机制改革，完善引导教师投入教学机制，建立健全引人用人聚人制度，构建教学、实战深度融合的教师培训培养体系，提升师资队伍整体实力和综合素质。从规模目标、结构目标、人才梯队目标、公安实战化历练经历教师和实战教官队伍建设目标等方面制定详实具体的发展规划目标。着力打造一支政治坚定、师德高尚、数量充足、结构合理、业务精湛、具有鲜明特色和国际视野的一流师资队伍，支撑国家和区域公安人才力量需求，服务海南自由贸易港建设。

（二）制定完善的高层次人才引进机制，实施“招才引智”工程

用好用足海南人才引进政策，健全完善学校引才制度，以学科专业和特色专业群建设需求为导向，根据各学科专业、各类型、各层次人才需求精准引进。

1.以高层次高水平人才引进为重点，加大学科带头人、学术领军人及团队引进和建设力度。实施“四方之才”汇聚计划，引进学术造诣高深、对本学科建设具有创新性构想和战略性思维的学科骨干和带头人，汇聚一支以杰出学者和高水平学科领军人才为核心的学科队伍。建立高层次人才引进条件、评价机制、绩效激励、配套服务等管理办法，规范高层次人才引进与管理工作。不断加大接收博士研究生的比例，保持一定的人才储备，破解部分学科教师短缺紧缺的问题。在引进师资时，注重不断优化师资结构，特别注重专业、学历、职称、年龄、学缘结构的改善，为学校学科专业和特色专业群建设提供人才保障。

2.建立人才共享和柔性引进机制。一是建立动态教官资源库，根据教学、科研需要合理设定聘期，选聘实战教官任教。依托公安部、省公安厅，在全国公安机关选聘既有理论造诣又有丰富实战经验的专家担任实战教官；积极拓宽渠道，充分利用在各地公安机关建立的实习基地、共建基地选聘地方优秀公安一线实战专家担任实战教官；聘请公安业务部门、科研部门离退休的处、局长和业务技术专家担任学校的客座教授。二是大胆创新，建立灵活机动的人才引进机制。加强与国内外高等院校、科研院所的联系与交流，探索试行按项目目标合同管理的高层次人才和教学、科研团队的引进模式，进一步扩大聘用校外兼职教师的聘用范围，不断改善师资队伍结构，提升师资队伍水平。

（三）制定完善的高层次人才培养机制，开展“教师警务素质和教学科研能力提升”工程

1.重视“师德师风”建设。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想，《中华人民共和国教师法》《人民警察法》作为公安教育工作的思想旗帜、理论指引、根本遵循，引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。从政治本色、爱国守法、言行雅正、爱护学生、学术规范等方面明确师德要求，划清师德“底线”。构建多方参与的师德评价体系。健全师德失范行为调查处理程序，严格实行师德失范行为“一票否决”。将师德教育和人民警察职业道德教育紧密结合，以高校教师岗前培训和入警培训为抓手，强化教师的“双重”职业身份认知，“扣好从教和从警的第一粒扣子”，毫不动摇坚持以教师为本、人才强校，使教师成为“绝对忠诚”的公安教育工作者。

2.创新“领军人才”培育体制机制，激发“领军人才”创新活力，努力培育一批国家级、省级、校级领军人才。实施特聘岗位计划。以培育高端学术型和高端教学型人才为目标，根据学科专业建设和人才培养任务需要，选拔培养一批专业研究能力强、相关行业领域有影响力的高端人才领衔学科专业建设，推动教授上讲台制度落地，选拔培养一批教科研能力强、发展潜力大，能主导本专业建设的优秀教师，组建教学、科研团队，形成学科专业带头人梯队。

3.加大青年教师培养力度，加速教师转型，为教师搭建进阶培养可持续发展平台。探索建立具有公安院校特色的教师教学发展中心，以“创新公安院校教师职业发展实践模式”为建设目标，构建全程化、进阶式职业生涯规划育训体系，为教师提供分阶段、立体化、渐进式培养内容，打造一支素质过硬的中坚力量。鼓励青年教师转型提升，支持教师学历提升，支持教师根据专业发展需要打破教师固定学科身份壁垒，加强与相关领域教师间的交流合作，组建跨界融合的教师共同体。实施“教师互派”计划，实现校际资源交流与共享，厚植教师知识底蕴，提升教师的多元能力和专业可持续发展水平。

4.深化校局合作，提升教师实战能力和服务行业能力，构建具有海南自由贸易港公安政法特色的教师培养模式和质量标准。制定教师参加公安业务工作的规划与指导，加强与一线实战单位在挂职锻炼、交流互派等方面的工作力度，建立与省内外公安类科学研究所等实战研究单位的访学交流机制，打造“专业知识+专业技术”“教学能力+实践能力”的教师队伍。每个重点学科专业教师都具有公安实战化历练经历，确保教师能实战、会教学。

（四）制定相应的保障措施

1.加强制度建设，为高层次人才师资建设提供政策保障。深化人事管理制度改革，通过制度创新、管理创新，建立健全激励、竞争和约束机制。制定和完善专业技术职务评聘和专业技术等级评定制度，实施教师分类管理体系，引导教师加强学习，全面提升教学能力和实战能力。建立健全引才育才制度和评价体系，完善教学科研、职称晋升、轮岗交流、实践锻炼、进修学习、专项基金、青年导师等相关制度。制定学科专业带头人遴选标准、骨干教师遴选标准，构建教师标准体系。建立和完善教师评价机制，完善优绩优酬差异化评价激励机制，激发教师工作积极性。完善学校与一线实战单位的互派机制，制定教师一线实践锻炼和实战教官管理规定。

2.加大经费投入，为高层次人才师资建设提供资金保障。明确目标，整体谋划，统筹使用。设立高层次人才引进、中青年教师培养等师资队伍建设项目。在财力许可条件下，加大师资队伍建设经费支持力度。切实加强经费使用的监督与管理，统筹师资队伍建设项目投入，提高人才引进专项经费的使用效益。

3.以人为本，营造人才稳定发展的良好环境。坚持“以人为本”理念，强化人文关怀，关心教师需求，做好管理和服务工作，营造尊重知识、尊重人才的环境。充分发挥教职工参与民主管理和民主监督的积极性。加强公共服务保障工作，丰富教师业余文化、体育活动，促进教师身心健康。设置长期从事教学工作的教师表彰项目，营造“优教光荣”的氛围，树立尊师重教的良好风尚。加大宣传力度，大力宣传教学改革中涌现出的先进集体和先进个人，引导教师潜心教书育人。

五、结语

新筹建一所公安本科院校，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕地方建设需要，以公安工作需求为导向，结合自身需求打造特色引领的高质量本科教育。要以高层次人才队伍建设为引领，重视高层次人才引进的效率，破除人才引进壁垒，紧紧抓住培养、引进、使用三个环节，针对性制定高层次人才引进和培养规划，确保高层次人才引进质量，加速推进学校的筹建进程，并适应学校未来发展对人才的需求。

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作者简介：韩子君，女，硕士，讲师，海南政法职业学院，研究方向：经济法，教学改革，人事管理；张应勤，男，硕士，馆员，海南政法职业学院，研究方向：人事管理；佘靓，女，硕士，讲师，海南政法职业学院，研究方向：人事管理；

项目基金：海南政法职业学院院级课题：学院转型升级阶段高层次人才引进与管理的有效路径探讨（kyyb2208）