Abstract: With the development of social economy and the increasing demand for energy, hydropower development in the river basin plays an important role in providing clean energy. However, hydropower development will also inevitably have a certain impact on the ecological environment. The ecological environment zoning management and control system provides important guidance and constraints for environmental protection in watershed hydropower development. This paper expounds the principles and methods of the ecological environment zoning management and control system in detail, and analyzes its achievements and challenges and opportunities in the application practice. The environmental impact characteristics of watershed hydropower development, including the impact on aquatic ecosystem, terrestrial ecosystem and soil erosion, are discussed, and the environmental impact assessment methods and management strategies are introduced. The principles and objectives of environmental protection for watershed hydropower development are put forward, and the key measures such as ecological flow guarantee, habitat protection, ecological restoration, etc., as well as the environmental protection measures including planning, design, construction, operation and management, etc. This paper discusses the importance of collaborative management of environmental protection, discusses the methods and means of collaborative management, such as cross-department cooperation, information sharing, public participation, etc., and shows the practical effect of collaborative management through case analysis. Finally, the future research direction, including technology research and development direction such as intelligent monitoring, ecological friendly hydropower technology, the improvement of policies and regulations to better adapt to the needs of hydropower development and environmental protection, and strengthen public participation and education propaganda to improve the public understanding of environmental protection of hydropower development and support.

Key words: ecological environment zoning control; hydropower development in river basin; environmental protection and sustainable development

0引言

在当今时代，生态环境分区管控体系的构建与完善成为环境保护的重要举措。随着社会经济的快速发展，对能源的需求持续增长，水电作为一种清洁、可再生的能源，在能源供应中占据着重要地位。然而，流域水电开发在带来巨大效益的同时，也不可避免地对生态环境产生了诸多影响。一方面，水电开发可以为地区提供稳定的电力供应，促进经济发展，减少对传统化石能源的依赖，降低温室气体排放，对于应对气候变化具有积极意义。另一方面，流域水电开发可能会改变河流的自然形态和生态系统结构。大坝的建设会阻断河流的连续性，影响鱼类的洄游通道，对水生生物造成威胁；水库蓄水可能淹没大片土地，破坏陆生生态系统，导致动植物栖息地丧失；此外，施工过程中还可能产生水土流失、噪声污染、粉尘污染等环境问题。在生态环境分区管控体系下，对流域水电开发进行环境保护研究显得尤为重要。生态环境分区管控旨在根据不同区域的生态环境特征和功能定位，制定差异化的环境管理政策和措施，以实现生态环境保护与经济社会发展的协调统一。

1生态环境分区管控体系概述

1.1 分区管控的原则与方法

生态环境分区管控体系的建立遵循一系列原则，包括生态优先原则、可持续发展原则、因地制宜原则等。生态优先原则强调在进行分区管控时，要将生态环境保护放在首位，确保生态系统的结构和功能不受破坏。可持续发展原则要求在考虑当前发展需求的同时，兼顾未来的发展潜力，实现经济、社会和环境的协调发展。因地制宜原则则是根据不同地区的自然条件、生态环境特点和经济社会发展需求，制定具有针对性的分区管控方案。在分区管控的方法上，通常采用生态功能区划、环境敏感区划定、生态红线划定等手段。生态功能区划是根据生态系统的结构、功能和服务价值，将区域划分为不同的生态功能区，如水源涵养区、水土保持区、生物多样性保护区等。环境敏感区划定是将对生态环境具有重要影响的区域确定为环境敏感区，如自然保护区、风景名胜区、重要湿地等。生态红线划定是在生态功能区划和环境敏感区划定的基础上，确定生态保护的底线，明确禁止开发和限制开发的区域。

1.2 分区管控的应用实践

生态环境分区管控体系在国内外的应用实践中取得了显著成效。在国内，许多地区通过生态功能区划和环境敏感区划定，对流域水电开发进行了有效的管控。例如，在一些重要的水源涵养区和生物多样性保护区，严格限制水电开发活动，确保生态系统的稳定和生物多样性的保护。在一些经济发达地区，通过生态红线划定，明确了生态保护的底线，为水电开发提供了科学的决策依据。在国外，一些国家也采取了类似的分区管控措施。例如，加拿大在水电开发中，充分考虑了生态环境的保护，通过划定生态保护区和限制开发区域，实现了水电开发与环境保护的协调发展。瑞典在水电开发中，注重生态流量的保障和水生生物的保护，通过制定严格的环境标准和监管措施，确保水电开发对生态环境的影响最小化。

1.3 分区管控的挑战与机遇

尽管生态环境分区管控体系在流域水电开发环境保护中发挥了重要作用，但也面临着一些挑战。首先，分区管控的科学性和准确性有待提高。由于生态系统的复杂性和不确定性，生态功能区划、环境敏感区划定和生态红线划定等工作存在一定的难度，需要进一步加强科学研究和技术创新。其次，分区管控的实施难度较大。由于涉及到多个部门和利益主体，分区管控的实施需要协调各方利益，建立有效的协调机制和监管体系。此外，分区管控的成本较高。为了实现生态环境保护的目标，需要投入大量的资金和人力进行生态修复和环境监管，这对水电开发企业和政府部门来说都是一个巨大的挑战。然而，生态环境分区管控体系也为流域水电开发环境保护带来了机遇。首先，分区管控为水电开发提供了科学的决策依据和管理框架，有助于实现水电开发与环境保护的协调发展。其次，分区管控促进了生态环境保护技术的创新和应用。为了满足分区管控的要求，水电开发企业和科研机构需要不断研发和应用新的生态环境保护技术，如生态流量保障技术、水生生物保护技术等。此外，分区管控也提高了公众对生态环境保护的认识和参与度。通过公开分区管控的信息和决策过程，公众可以更好地了解水电开发对生态环境的影响，积极参与到生态环境保护中来。

2流域水电开发的环境影响

2.1 环境影响的特点

流域水电开发对生态环境的影响具有多方面的特点。首先，水电开发对水生生态系统的影响较为显著。水电工程的建设会改变河流的自然流态，如水位、流速、流量等，影响水生生物的生存环境。例如，大坝的建设会形成水库，导致河流的流速减缓、水深增加，这可能会影响鱼类的洄游和繁殖。此外，水电开发还可能会导致水温变化、水质恶化等问题，对水生生物的生存和繁衍造成威胁。其次，水电开发对陆生生态系统也有一定的影响。水电工程的建设可能会占用大量的土地资源，破坏陆生生物的栖息地。例如，水库的淹没会导致森林、草地等陆生生态系统的破坏，影响野生动物的生存和迁徙。此外，水电开发还可能会引发水土流失等问题，对陆生生态系统的稳定性造成影响。最后，水电开发对生态环境的影响具有长期性和累积性。水电工程的使用寿命通常较长，其对生态环境的影响也会持续很长时间。而且，随着水电开发的不断推进，多个水电工程的叠加影响可能会导致生态环境问题的累积和加剧。

2.2 环境影响的评估方法

目前，常用的环境影响评估方法包括生态系统服务价值评估法、生物多样性指数评估法、水文情势分析法等。生态系统服务价值评估法是通过评估生态系统提供的各种服务价值，如水源涵养、土壤保持、气候调节等，来衡量水电开发对生态环境的影响。生物多样性指数评估法是通过计算生态系统中的物种丰富度、物种均匀度等指标，来评估水电开发对生物多样性的影响。水文情势分析法是通过分析水电工程建设前后河流的水位、流速、流量等水文参数的变化，来评估水电开发对水生生态系统的影响。此外，还可以采用数学模型、遥感技术等手段进行环境影响评估。数学模型可以模拟水电工程建设对生态环境的影响过程，预测未来的环境变化趋势。遥感技术可以快速获取大面积的生态环境信息，为环境影响评估提供数据支持。

2.3 环境影响的管理策略

首先，要加强规划和决策的科学性。在水电开发规划阶段，要充分考虑生态环境保护的要求，进行科学的环境影响评估，制定合理的开发方案。在决策过程中，要充分听取各方面的意见，建立公众参与机制，确保决策的科学性和民主性。其次，要加强生态流量的保障。生态流量是维持河流生态系统健康的重要因素，水电开发企业要按照国家有关规定，制定生态流量保障方案，确保河流在不同时期都能保持一定的流量。可以采用生态调度等手段，合理调节水库的水位和流量，满足水生生物的生存需求。此外，要加强水生生物的保护。可以采取建设过鱼设施、增殖放流等措施，促进鱼类的洄游和繁殖。同时，要加强对水电工程建设和运营过程中的环境监管，确保各项环保措施的落实。对于已经造成的生态环境破坏，要及时进行生态修复，恢复生态系统的功能。

3环境保护策略与实践

3.1 环境保护的原则与目标

流域水电开发环境保护的原则具有至关重要的指导意义。其中，生态优先原则在整个水电开发过程中占据着核心地位。这一原则着重强调，无论在水电开发的哪个阶段，都必须将生态环境保护置于首要位置。在进行流域水电开发规划时，要充分考虑生态系统的完整性和敏感性，确保开发活动不会对生态系统的结构和功能造成破坏。从选址到设计，再到施工和运营，每一个环节都要以生态保护为前提，避免因水电开发而导致生态平衡被打破、生物多样性受损等问题。只有将生态优先原则贯穿始终，才能真正实现水电开发与生态环境保护的和谐共生。预防为主原则要求在水电开发的各个环节，积极采取有效的预防措施，最大限度地减少对生态环境的影响。在项目规划阶段，就要对可能出现的生态环境问题进行全面预测和分析，制定相应的预防方案。在设计阶段，采用生态友好型的设计方案，降低工程建设对生态环境的潜在影响。在施工过程中，加强对施工活动的管理，严格控制施工范围和强度，防止施工过程中对周边生态环境造成不必要的破坏。通过提前预防，可以将生态环境风险降到最低，避免事后补救带来的巨大成本和生态损失。保护水生生态系统是其中的关键目标之一。水电开发可能会改变河流的水文特征、水温、水质等，对水生生物的生存和繁衍产生重大影响。因此，要采取措施保护水生生物的栖息地，确保鱼类等水生生物能够顺利完成洄游、繁殖等生命活动。例如，建设鱼道、生态流量泄放设施等，为水生生物提供必要的生存条件。保护陆生生态系统同样不容忽视。

3.2 环境保护的关键措施

生态流量是维持河流生态系统健康的重要因素。在流域水电开发中，要确保河流在不同时期都能保持一定的流量，满足水生生物的生存需求。可以采用生态调度等手段，合理调节水库的水位和流量。例如，在鱼类繁殖季节，可以适当增加河流的流量，为鱼类的洄游和繁殖创造有利条件。同时，要建立生态流量监测体系，及时掌握河流的流量变化情况，确保生态流量的保障措施得到有效落实。水生生物的栖息地是其生存和繁衍的重要场所。在流域水电开发中，要采取有效措施保护水生生物的栖息地。可以通过划定保护区、建设人工鱼巢等方式，为水生生物提供适宜的生存环境。对于因水电工程建设而受到破坏的栖息地，要及时进行生态修复，恢复其生态功能。此外，要加强对水电工程建设和运营过程中的环境监管，防止对栖息地的破坏。对于已经造成的生态环境破坏，要及时进行生态修复。生态修复的措施主要包括植被恢复、土壤改良、水土流失治理等。在植被恢复方面，可以采用植树造林、种草等方式，增加植被覆盖率，提高生态系统的稳定性。在土壤改良方面，可以采用施加有机肥、改良土壤结构等方式，提高土壤的肥力和保水能力。在水土流失治理方面，可以采用修建梯田、鱼鳞坑等方式，减少水土流失。环境监测与评估是环境保护的重要手段。

3.3 环境保护的实施路径

在规划设计阶段，必须高度重视生态环境保护的要求，开展全面、深入且科学的环境影响评估。通过严谨的评估过程，准确识别水电工程可能对生态环境造成的各类潜在影响，以此为基础制定出最为合理的开发方案。要对水电工程的布局进行精心优化，充分考虑自然生态的完整性和敏感性，确保工程布局与周边生态环境相协调。同时，在设计方面，应深入探索各种创新方案，尽可能减少对生态环境的不良影响。例如，可以大力推广地下厂房、引水式电站等先进的设计方案。地下厂房的建设能够有效减少对地表植被的大面积破坏，避免因工程建设而导致的生态系统失衡。引水式电站则可以通过合理的引水渠道设计，降低对周边生态环境的干扰程度。在施工建设阶段，要以严格的标准按照环境保护的要求进行施工。首先，应加强对施工现场的精细化管理。通过建立完善的管理制度和监督机制，对施工过程中的各个环节进行严格把控，减少施工过程中产生的扬尘、噪声和废水排放。对于扬尘问题，可以采取洒水降尘、覆盖防尘网等措施，有效降低空气中的颗粒物含量。在噪声控制方面，选用低噪声设备，合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。对于废水排放，应建立专门的污水处理设施，对施工废水进行处理后达标排放。其次，要采取切实有效的水土保持措施，坚决防止水土流失。可以通过修建护坡、挡土墙等工程措施，以及种植植被等生物措施，增强土壤的稳定性，减少雨水对土壤的冲刷。对于因施工而破坏的生态环境，必须及时进行生态修复。在施工过程中，一旦发现生态破坏问题，应立即启动修复程序，采用适宜的生态修复技术，如植被恢复、土壤改良等，尽快恢复生态系统的功能。在运营管理阶段，要切实加强对水电工程的环境监管，确保各项环保措施得到有效落实。建立健全环境监管体系，明确监管职责和工作流程，加强对水电工程运行过程中的环境监测和检查。要定期进行环境监测和评估，运用先进的监测技术和设备，对水电工程周边的大气、水、土壤、生态等环境要素进行全面监测。通过定期评估，及时掌握生态环境的变化情况，分析水电工程运行对生态环境的影响程度。

4环境保护的协同管理与创新

4.1 协同管理的重要性

流域水电开发环境保护是一个复杂的系统工程，需要多个部门和利益主体的协同合作。协同管理可以整合各方资源，形成工作合力，提高环境保护的效率和效果。首先，协同管理可以实现信息共享。不同部门和利益主体在环境保护方面拥有不同的信息和资源，通过协同管理可以实现信息的共享和交流，为环境保护决策提供更加全面和准确的依据。其次，协同管理可以协调各方利益。流域水电开发涉及到政府、企业、社会组织和公众等多个利益主体，各方的利益诉求不同，通过协同管理可以协调各方利益，实现共赢发展。最后，协同管理可以提高管理效率。通过建立协同管理机制，可以避免重复管理和管理漏洞，提高环境保护的管理效率和效果。

4.2 协同管理的方法与手段

跨部门合作是协同管理的重要手段之一。流域水电开发环境保护涉及到环保、水利、能源、国土等多个部门，需要各部门之间加强合作，共同推进环境保护工作。可以建立跨部门的协调机制，定期召开联席会议，协调解决环境保护中的重大问题。同时，要加强各部门之间的信息共享和技术交流，提高环境保护的工作水平。信息共享是协同管理的基础。要建立健全信息共享平台，实现各部门和利益主体之间的信息共享。信息共享平台可以包括环境监测数据、环境影响评估报告、环保政策法规等内容。通过信息共享，可以提高环境保护的决策科学性和管理效率。公众参与是协同管理的重要组成部分。流域水电开发环境保护关系到公众的切身利益，需要公众的积极参与和支持。可以通过建立公众参与机制，如听证会、座谈会、问卷调查等方式，广泛听取公众的意见和建议。同时，要加强对公众的环保教育，提高公众的环保意识和参与度。以某流域水电开发项目为例，该项目在环境保护方面采取了协同管理的模式。首先，成立了由政府、企业、社会组织和公众代表组成的环境保护协调小组，负责协调解决环境保护中的重大问题。其次，建立了信息共享平台，实现了各部门和利益主体之间的信息共享。同时，通过召开听证会、座谈会等方式，广泛听取公众的意见和建议。在项目实施过程中，各部门和利益主体密切配合，共同推进环境保护工作。通过生态流量保障、栖息地保护、生态修复等措施，有效地减少了水电开发对生态环境的影响。该项目的成功经验为流域水电开发环境保护的协同管理提供了有益的借鉴。

5总结

本文深入分析了生态环境分区管控体系下流域水电开发环境保护的现状与问题，提出了相应的环境保护策略。这些策略包括完善生态环境影响评价制度、落实与优化生态保护措施、构建环境保护监测与管理体系、加强生态环境保护意识的培训与宣传、完善相关法律法规和创新生态保护补偿机制等方面。这些策略对于指导实际工作具有重要的实践意义，为促进流域水电开发与生态环境保护协调发展提供了有益的借鉴。

参考文献：

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