1 中小企业“三同时”验收的现状

1.1 验收工作逐步规范化

近年来，随着国家对环境保护的重视程度日益提高，中小企业“三同时”验收工作也逐步走向规范化。这一趋势的背后，是国家对环境保护法律法规的不断完善和严格执行。为了推动中小企业“三同时”验收工作的规范化进程，各地政府积极响应国家号召，出台了一系列政策措施。这些政策不仅明确了验收工作的目标和要求，还规定了具体的验收标准和程序，为中小企业提供了清晰、明确的指导。

在政策的推动下，各地政府还加强了对中小企业“三同时”验收的指导和监管力度。一方面，政府通过组织培训、提供咨询等方式，帮助企业了解验收标准和程序，提高验收工作的质量和效率。另一方面，政府还加强对验收工作的监督检查，确保企业按照要求开展验收工作，避免出现弄虚作假、敷衍了事的情况。这些措施的实施，使得中小企业“三同时”验收工作逐步走向规范化，为环境保护工作提供了有力保障。与此同时，验收标准和程序也日益完善。过去，由于验收标准和程序的不明确、不统一，导致验收工作存在较大的随意性和不确定性。而现在，随着验收标准和程序的不断完善，中小企业在验收过程中有了更加明确、具体的指导。这不仅有助于企业更好地理解和执行验收要求，还提高了验收工作的准确性和公正性。

1.2 企业自主验收意识逐渐增强

在自主验收背景下，中小企业逐渐认识到“三同时”验收的重要性，开始主动加强验收工作。这一变化主要体现在两个方面：一是企业成立专门的验收小组，负责组织和协调验收工作；二是企业委托专业的中介机构进行验收，以确保验收结果的准确性和公正性。

一些企业为了加强验收工作的组织和管理，成立了专门的验收小组。这些小组通常由企业内部的环保、工程、技术等部门的人员组成，负责组织和协调验收工作的全过程。通过明确分工、加强协作，验收小组能够确保验收工作的顺利进行，提高验收工作的质量和效率。另一些企业则选择委托专业的中介机构进行验收。这些中介机构通常具有丰富的验收经验和专业的技术团队，能够为企业提供全面、准确的验收服务。通过委托中介机构进行验收，企业不仅能够确保验收结果的准确性和公正性，还能够减轻企业内部的工作负担，提高验收工作的效率。这些措施的实施，使得中小企业在“三同时”验收过程中更加主动、积极^[1]。企业不仅按照要求开展验收工作，还主动加强内部管理、提高技术水平，以确保环保设施与主体工程的同步推进。这种自主验收意识的增强，不仅有助于提高企业自身的环保形象和竞争力，还有助于推动整个行业的绿色发展。

1.3 环保设施建设与主体工程同步推进

在“三同时”原则的指导下，中小企业在建设项目时，更加注重环保设施的建设和运营。这一原则要求企业在项目设计阶段就将环保设施纳入其中，确保环保设施与主体工程同步推进。许多企业在项目设计阶段就充分考虑了环保因素，将环保设施纳入项目总体规划和设计中。这不仅有助于减少环境污染，还提高了企业的环保形象和竞争力。同时，企业还加强了对环保设施的日常运营和维护管理，确保其正常运行和发挥作用。

2 中小企业“三同时”验收存在的问题

2.1 验收工程内容缺失与变动情况分析不全

在中小企业“三同时”验收的实践中，验收工程内容的缺失和变动情况分析不全成为了一大障碍。部分企业提交的验收材料未能全面、准确地反映环保设施的建设和运营情况，关键设施如废水处理、废气处理等的具体建设和运营细节被遗漏或简化。这不仅导致了验收结果的不准确、不全面，也埋下了环境风险隐患。此外，由于设计变更、施工调整等原因，环保设施在实际建设和运营过程中往往会发生变动。然而，一些企业在提交验收材料时，未能对这些变动情况进行全面、准确的分析，重要变动被遗漏或简化，使得验收结果与实际情况严重不符。这不仅给后续的环境监管工作带来了困难，也削弱了“三同时”验收制度的执行力和公信力。

2.2 排污许可执行不到位与环境监管漏洞

排污许可是中小企业“三同时”验收中的重要环节，旨在通过许可制度规范企业的排放行为，减少环境污染。然而，一些企业在执行排污许可制度时存在不到位的情况，未能按照排污许可证的要求进行排放监测和报告，导致排放数据不准确、不完整。更为严重的是，一些企业甚至存在超标排放、偷排偷放等违法行为，严重破坏了生态环境，损害了公众利益。排污许可执行不到位的问题，不仅暴露了部分企业在环保意识和法治观念上的缺失，也凸显了环境监管机制的漏洞和不足。一方面，环境监管部门在审批、发放排污许可证时，可能未能严格把关，导致不符合条件的企业获得了排污许可；另一方面，监管部门在后续的执法检查中，可能未能及时发现和纠正企业的违法行为，使得一些企业得以逃避监管和处罚。

2.3 管理台账不规范与中介服务水平参差不齐

管理台账是中小企业“三同时”验收的重要依据，用于记录和反映环保设施建设和运营的全过程。然而，一些企业在建立和管理台账时存在不规范、不健全的情况，未能按照要求建立完整的环保设施建设和运营台账，导致验收时无法提供全面、准确的资料。这不仅影响了验收工作的顺利进行，也降低了验收结果的准确性和可信度。与此同时，中介机构在中小企业“三同时”验收过程中扮演着重要的角色，但其服务水平却参差不齐^[2]。一些中介机构在验收过程中存在技术水平不高、服务不规范的情况，甚至存在弄虚作假、伪造数据等违法行为。这些行为不仅损害了验收工作的公正性和准确性，也破坏了中介服务行业的声誉和形象。

2.4 排污许可前置条件执行不严

正常企业应是先有排污许可证才进行验收，但许多企业在未取得排污许可证的情况下就擅自进行了“三同时”验收。这种情况的存在，使得排污许可制度形同虚设，难以有效约束企业的排放行为。一些企业为了赶工期、节约成本，忽视了排污许可证的申请，导致环保设施未经许可就投入运行，给环境监管带来了极大的困难。同时，这也反映出环境监管部门在执法检查中的疏漏，未能及时发现和纠正企业的违法行为。

3 中小企业“三同时”验收的对策措施

3.1 强化教育与监管，提升建设单位与中介机构的责任意识和服务水平

3.1.1加强宣传教育，提高建设单位主体责任意识

建设单位作为“三同时”验收的主体，其主体责任意识直接影响到验收工作的质量和效果。针对当前部分建设单位对“三同时”验收工作认识不足、重视程度不够的问题，政府可以通过举办培训班、发放宣传资料、在线学习平台等多种方式，向建设单位普及环保法律法规、验收标准和程序，引导其树立正确的环保意识和责任意识。同时，政府还应加强对建设单位的指导和监督，确保其按照要求开展验收工作，对验收过程中出现的问题进行及时纠正和指导。

3.1.2实行“双随机”抽查，加强对中介服务机构的监管

中介机构在“三同时”验收过程中扮演着重要的角色，但其服务水平却参差不齐。为了提升中介服务机构的服务质量和水平，政府应实行“双随机”抽查制度，加强对中介服务机构的监管。在实践执行中，政府可以随机抽取一定数量的中介机构进行实地检查，对其服务质量和技术水平进行评估和考核。对于存在服务质量不高、技术水平不达标等问题的中介机构，政府应依法进行处罚，并责令其限期整改。同时，政府还可以建立中介机构信用评价体系，对中介机构进行信用评价和分类管理，将信用评价结果作为中介机构承接项目、参与市场竞争的重要依据。

3.2 完善验收标准和程序，提升验收工作的科学性和规范性

3.2.1细化验收标准和程序，提高验收工作的质量和效率

针对当前验收工程内容缺失、变动情况分析不全等问题，政府应完善验收标准和程序，提高验收工作的科学性和规范性。比如政府可以制定更加详细、具体的验收标准和程序，明确验收内容、方法和要求。这些标准和程序应涵盖环保设施的设计、施工、调试、运行等各个环节，确保验收工作全面、准确。同时，政府还应加强对验收工作的指导和监督，确保验收工作按照标准和程序进行。对于验收过程中发现的问题，政府应及时进行纠正和指导，确保验收结果的准确性和可靠性。

3.2.2建立验收工作信息化平台，提高验收工作的效率和准确性

为了提高验收工作的效率和准确性，政府可以建立验收工作信息化平台。该平台可以集成验收标准、程序、资料提交、审核审批等功能模块，实现验收工作的电子化、信息化和智能化。通过该平台，企业可以方便地提交验收资料、查询验收进度和结果；政府可以高效地审核审批验收资料、跟踪验收过程并反馈结果。此外，该平台还可以实现数据的共享和交换，为政府、企业和社会各界提供便捷的环保信息查询服务。

3.3 加强排污许可管理，确保企业合规排放并提升环保管理水平

3.3.1严格排污许可证的审核和发放工作

排污许可是企业合规排放的重要依据。为了加强排污许可管理，政府应建立健全排污许可证申请、审核、发放和管理的制度体系，明确排污许可证的申请条件、审核标准和发放程序。对于申请排污许可证的企业，政府应要求其提供详细的排放监测报告和污染防治措施方案等材料，并进行严格的审核和评估。对于符合条件的企业，政府应及时发放排污许可证并明确其排放限值和监测要求；对于不符合条件的企业，政府应依法进行处罚并责令其限期整改。

3.3.2加强执法检查力度，严厉打击违法排污行为

政府应建立健全执法检查机制，加强对企业的日常巡查和突击检查力度。对于存在超标排放、偷排偷放等违法行为的企业，政府应依法进行严厉处罚并责令其限期整改。同时，政府还应加强对企业的指导和监督，帮助其完善污染防治措施和排放监测体系，提高环保管理水平。此外，政府还可以建立企业环保信用评价体系，对企业的环保行为进行信用评价和分类管理。对于信用等级较高的企业，政府可以给予政策扶持和奖励；对于信用等级较低的企业，政府可以加强监管和处罚力度，推动其提高环保意识和水平。

3.4 建立健全管理台账制度，提升台账的规范性和准确性

管理台账是记录企业环保设施建设和运营情况的重要依据。为了提升台账的规范性和准确性，政府应建立健全管理台账制度。从实践执行来看，政府可以制定统一的管理台账标准和格式，要求企业按照标准和格式建立和管理台账。这些标准和格式应涵盖环保设施的设计、施工、调试、运行等各个环节以及排放监测和污染防治措施的实施情况等内容。同时，政府还应加强对企业的指导和监督，确保其按照要求建立完整的环保设施建设和运营台账。此外，政府还可以建立台账审核和检查机制，对企业的台账进行定期或不定期的审核和检查。对于台账记录不准确、不完整或存在弄虚作假行为的企业，政府应依法进行处罚并责令其限期整改。

3.5 严格执行排污许可前置条件，确保验收工作合法合规

针对企业未取得排污许可证就擅自进行“三同时”验收的问题，政府应严格执行排污许可前置条件，确保验收工作合法合规。一方面，政府应加强对企业的宣传和指导，明确告知企业排污许可证的重要性以及申请流程和要求，引导企业按照规定程序申请排污许可证。另一方面，环境监管部门在审批验收材料时，应严格审查企业是否已取得排污许可证，对于未取得排污许可证的企业，应拒绝受理其验收申请，并责令其限期补办排污许可证。同时，政府还应加强对企业的执法检查，对于未取得排污许可证擅自投产使用的企业，应依法进行处罚，并责令其停产整顿，直至取得排污许可证并符合环保要求后方可恢复生产。

4 结束语

综上所述，中小企业“三同时”验收工作是保障环境安全、促进可持续发展的重要环节。在自主验收背景下，中小企业应更加注重验收工作的质量和效果。本文通过分析当前中小企业“三同时”验收的现状和问题，提出：政府应加强监管和指导力度，确保验收工作按照标准和程序进行；企业应提高主体责任意识和技术水平，确保环保设施建设和运营符合要求；社会各方应加强对验收工作的关注和监督，共同推动中小企业“三同时”验收工作的持续改进和提升。

参考文献：

[1]房世超,蒲智毅,马健.自主验收背景下中小企业“三同时”验收存在的问题及对策[J].黑龙江科学,2022,13(20):116-118.

[2]徐育春.浅析环保“三同时”验收工作中存在的问题及对策[J].当代化工研究,2022,(04):66-68.