一、可持续发展思想及其涵义

我们应致力一条环境保护与经济发展相结合的发展模式，并且对可持续发展作了明确的定义：既满足人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。

可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。 所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件，而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。

二、林业的定义及目前我国林业的发展状况

林业核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权,划定自留山,确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足,林业改革的进展,远远落后于其它部门,迄今未走出一条可行之路，受世界环发大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响，我国的林业迈向新的发展之路，但这一过程很漫长。特别是我国地区经济发展不平衡,一般说林区多在山区，而这些地区也是经济上最贫困的地区。因此，基于经济的发展，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期的林业的发展必须落实到林业的科学经营上。否则,再像过去几十年只知道造林、采伐而不知道林地经营,最终将葬送林业的发展。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。

林业,是为进行林地经营组织起来的,以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。 林地经营包括林地的采伐与更新、林地保护(含病虫害防治与防火)、林地再造、林地抚育和城市林地的建立、管理等一系列林事活动。

　　三、林业可持续发展的含义及实现林业可持续发展的对策

　　1、林业可持续发展的含义

　　林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的,这时可持续发展的理念深入到各个方面,我国也已把此定为国策之一。当前世界各国都在研究和判定林业可持续经营的标准和指标体系,我国的林业工作者也参与了这一活动,有关方面也提出了八大标准和66项指标,对这方面的研究也正在深化。

　　林业可持续发展的涵义,实质表现在三个方面:⑴经济能力,即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率,人均收入、资源储量、资本可替代性等;⑵社会合力,即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等;⑶生态支持力,即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等。

　　2、实现林业可持续发展的方向

依靠科技发展林业

我认为可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。

　　①建立林业科技创新体制,建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系,以促进林业生产力提高;有人提出了“数字林业”的概念,即利用现代信息科技手段,推动林业经营和管理的精确化、科学化,加快实现林业的现代化。

　　②深化林业科技体制改革,坚持科研成果从实践中来,到实践中去,指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式,加快科技成果的转化。

　　③加强基础研究和应用技术研究。一要加强林地生态系统的研究,开展林地生态系统的监测;二要抓好良种壮苗和树种结构调整,充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平;三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术,尽快提升木材工业总体技术水平,增加木材和林产品的经济价值,增强市场竞争力。

　　3、优化林业经济结构，促进林业的可持续发展

　　林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构,促进林业产业的发展,是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面,以市场需求为导向,大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设;在第二产业方面,加大新产品开发力度,促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐;在第三产业方面,要加大林地旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略,调整生产力布局,淘汰落后产业,改造传统产业,培育新兴产业,推动产业重组,解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构,大力发展精深加工、发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,延伸产业链,增加附加值,解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构,实施大集团、大公司发展战略,共同开发新产品、新技术和新市场,提高企业专业化程度和产品技术含量,提高市场的竞争力。

　　4、 林业生态、经济效益综合分析

　　（1）林业的生态效益

就我理解，林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。“人们普遍认识到，林地兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益，其生态效益价值远远大于其经济价值。” 林业的发展可以带来三种效益，在这三种效益中，经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值得到了越来越多的关注。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。以下的这个表格可以看出这一结论：生态效益实质上有巨大的经济价值，林业的生态价值和经济价值时一致的。

　　（2）林业的生态效益与经济效益的关系

　　林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但后期的经济发展却受到了生态环境被严重破坏而增长环境恶化的巨大报复，使得经济发展停滞不前或萎缩。在既重视经济效益又注重生态效益的时期，不仅当期的经济快速发展，而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。如果采取消极的注重，即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长，那么，终究会因没有必要的经济增长而导致经济效益滑坡，缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物质基础。有学者提出“生态效益经济”的概念，它充分反映了生态效益和经济效益之间的关系。

　　生态效益经济是在以生态环境系统良性循环约束条件下的追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。它包括以下五层意义：

　　其一，生态效益经济是一种讲求社会生产力发展速度和总量的社会再生产活动。其二，生态效益经济是一种追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。其三，生态效益经济是一种以保持环境系统良性循环为约束条件的社会再生产活动。其四，生态效益经济是一种以绿色产业为重要支柱的社会再生产活动。 其五，生态效益经济是一种经济增长、经济效益、生态环境三者之间相互协调和有机统一的社会再生产活动。

　　从以上的生态效益经济的定义和涵义我们可以看出，首先，生态效益经济的落脚点在“经济”上，它追求的是一种经济效益，它“讲求社会生产力发展速度和总量”，它“追求经济效益总量较大化”；其次它又是一种“再生产活动”，它“以保持环境系统良性循环为约束条件”、“以绿色产业为重要支柱”（3）注重林业的经济效益和生态效益在实践中的对策

　　这些年来，林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注，各地在实践中采取了各种对策，取得了很大的成效。大体有以下几个方面的措施：

　　①林农结合式。应用和推广国内外先进技术和成果，采用科学的生产、管理方法，以林为主，林农结合，多种经营，逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。大力推广生态价值和经济价值兼备的生态经济兼作。如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式，最终使退耕还林成为调整农村产业结构，增加收入的良机，同时实现了生态和经济效益的综合效果。

　　②造林规模化。从提高生态效应、景观效果、经济效益出发,成片造林力度明显加大,。片林建设以发展苗木基地、经济果林、速生丰产林等经济型林地为主。

③造林多样化。采用多样化的以林养林方式,有的以发展苗木养林,有的以发展林木加工养林,有的以发展经济果林养林。农民还采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等方式,提高林地产出和经济收益。

四、水利工程与林业发展的相互依存

自然规律确立人与自然和谐共处的发展方针。全面认识流域生态经济系统的整体性、相似性与差异性，划分生态环境建设类型区。针对不同区域的生态经济特征，困地制宜地确定治理目标、土地利用结构以致保护与改善(含恢复、重建)的综合措施。坚持流域治理的综合性，包括综合分析诊断、综合规划、综合治理、综合开发利用，以获取综合效益。

对于水利工程项目施工成本的控制与管理，我有着独特的理解。

综合分析与规划

综合分析是指对治理小流域生态经济系统的组成要素做深入的调查与分析，要着重分析生态系统中水、土、气、生(动植物区系)等要素的现状以及主要生态环境问题的时空分布。

综合规划是指以小流域土地资源为重点的再生自然资源的合理利用规划。

小流域治理规划是小流域治理的核心内容。在规划方法上，运用系统工程学理论如灰色系统理论、线性规划、多目标规划和系统动力学等结合GIS和计算机技术，根据小流域自然、社会经济条件对小流域进行结构优化，使小流域治理在科学规范的基础之上。运用系统工程学理论进行小流域治理规划，是对以往人为定性规划方法的重大突破。

综合治理

综合治理是指以小流域为单元，以土地利用规划为基础，在各个地块上配置水土保持林草措施、工程措施及农业技术措施，形成综合防治体系。

(1)水士保持林草措施

水七保持林草措施可以使小流域的治理与开发融为一体。

目前，黄土高原小流域治理中的防护林体系主要包括分水岭防护林、护坡林、护埂林(地埂造林)、侵蚀沟道防护林、护岸护滩林、山地果园及经济林等。

(2)水土保持工程措施

水土保持工程措施是小流域治理与开发的基础，能为林草措施及农业生产创造条件，是防止水土流失，保护、改良和合理利用水土资源，并充分发挥各种资源的经济效益，建立良好生态环境的重要治理措施。

目前，黄土高原小流域治理中主要采用的水土保持工程措施有山坡防护工程、沟道治理工程、山洪排导工程和小型蓄水用水工程。

(3)水土保持农业措施。在水土流失的农田中，采用改变小地形，增加植被覆盖度、地而覆盖和土壤抗蚀力等方法，达到保水、保土、保肥、改良上壤、提高产量等目的的措施称为水土保持农业措施。

以改变小地形为主的水土保持耕作措施有沟垄耕作、等高耕作、坑田等。以增加农地覆盖为目的的措施有留茬，用秸秆、地膜或沙卵石覆盖田面等。可防止土壤水分蒸发，增加降水人渗。增加土壤抗蚀力的措施有免耕、少耕、改良土壤理化性质等。

综合开发利用

综合开发利用是指在全面分析当地资源优势的基础上，针对流域生态经济系统的特征及市场经济特点，确定增加当地群众经济收入的产业，促进商品经济发展，加速群众脱贫致富奔小康的进程。

小流域治理的发展思路

1. 搞好植被建设

（1）发展林果业

（2）适地适树

（3）种草

（4）搞好退耕还林

（5）封山育林

2. 实行综合治理

根据水土保持重点治理的经验，治理水土流失必须坚持以小流域为单元，山水田林路草统一规划，工程措施、生物措施、耕作措施等有机结合，实行综合治理，根据不同的土壤、气候、降雨和水土流失状况采取不同的防治措施。

3. 建设基本农田

小流域治理与开发相结合，把防治水土流失，改善生态环境与提高农业生产结合起来，建设基本农田是小流域治理的关键技术，对农田保护，坚持“修一退二还三”(修一亩基本农木，退二亩荒坡，还三亩以上林草)。

4. 推进水保产业化

水土保持产业化是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地水保产业和主导产品实行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，企业化管理，把产供销、经科教紧密结合起来，将水土保持工作纳入市场经济轨道，按照市场经济和价值规律要求进行环境整治和水土资源的开发、利用和保护。

治理效益评价

水土保持基础效益评价、生态效益评价、经济效益评价和社会效益评价

取得的主要成效

1. 改善农业生产条件，促进农业高产稳产

2. 促进区域经济发展，提高当地群众收入

3. 提高区域抗灾能力，减轻下游洪涝灾害

4. 改善生态与环境，维护国家生态安全

5. 改善生产生活条件，促进农村社会进步

五、应急预案

要在全面加强林地资源监测和分析的基础上，建立重大突发林地资源破坏事件的预警和应急系统，有效防范重大突发林地资源破坏事件的发生和发展。

林业与水利有着相互依存、相互发展的大前提、大背景，发展林业不仅是净化空气，绿化山河，更重要的是，大力发展林业以固山河，保持水土流失，水土保持更好的为水利事业奠定了基础，大大减少了自然灾害，以确保水利、林业事业的顺利进行。

毕业论文参考文献：

①蔡守秋等著《可持续发展与环境资源法制建设》，中国法制出版社，2003年3月第1版。

②金瑞林：《环境法学》，北京大学出版社，1999年6月第1版。

③金瑞林、汪劲：《20世纪环境法学研究评述》，北京大学出版社，2003年6月第1版。

④原田尚彦著、于敏译《环境法》，法律出版社，1994年4月第1版。

⑤陈泉生：《环境法原理》，法律出版社，1997年12月第1版。

⑥张美华、叶谦吉：《可持续生态林业补偿问题分析》载于《林业经济问题》，2000年10月第5期。

⑦黄河亮、陈钦：《林业可持续利用管理问题初探》，载于《林业经济问题》，1999年第4期。

⑧任世福：《河北省林业可持续发展的基本构想于措施》，载于《林业经济问题》1999年第3期。

⑨郑四渭：《论林业可持续发展的经济持续性》，载于《林业经济问题》，1999年第1期。