引言

土地管理是城乡规划与建设中的重要组成部分，切实提高土地管理水平不仅有利于土地资源利用效率的提高，而且在优化城乡产业结构、加快推进城乡发展等方面也有重要作用。土地管理是一项重大工程，在城乡规划与建设中更是涉及众多方面及内容，在实际管理中常存在较大困难和问题，因此加强城乡规划建设中土地管理存在问题及对策研究具有重要意义。

1土地规划管理与城乡规划实施的关系

1.1城乡规划实施的核心是土地规划管理

在新时代背景下，只有把土地规划管理当作核心问题，才可以保证城乡一体化建设科学发展，有效提升土地利用效率。在城乡规划实施过程中，由于农民土地使用率得到提升，农民的居住环境也变得非常集中，以至于城乡布局变得更加容易规划。想要有效提升城乡规划实施的合理性和土地规划管理的合理性，相关部门应结合土地实际情况，科学合理的进行安排与利用。因此，在城乡规划实施中，土地规划管理属于核心内容。

1.2土地规划管理和城乡规划实施互相衔接

如果土地规划方案缺乏科学合理性，那么会严重影响到城乡规划的实施，还会对城市的生态环境造成破坏，进而影响到城市发展功能。因此，相关部门应保证土地利用合理性，对土地规划管理制度进行不断完善，做好引导与调控工作，加强宏观调控力度。此外，在土地规划管理中，需要对管理深度进行拓展，充分利用两者之间的关系，利用详细的规划内容和清晰的管理政策，促进城乡规划可以顺利高效的实施。因此，土地规划管理和城乡规划实施之间存在紧密的衔接。

2城乡规划和土地管理中的主要问题

2.1土地布局不够合理

土地布局是城乡规划建设土地管理中的重要方面，土地布局更是直接关系到城乡产业结构及土地利用效益，对土地进行科学合理布局非常重要。但在城乡规划建设土地管理实际工作中，受各方面因素影响，整体而言土地布局不合理仍是土地管理中的一个突出问题，也是影响城乡规划建设工作及土地利用效益提高的重要因素。首先，一些地方在土地布局中，自然资源和城市建设相关部门间交流共同与协助不到位，导致未能结合区域土地资源及产业结构等方面对土地进行合理布局。其次，一些地方相关部门在土地布局中长远考虑不足，过于重视眼前效益，不但不利于土地资源合理利用，而且对生态环境的影响也是很大。此外，土地布局整体性、全局性意识不足，土地布局随意性大，导致布局杂乱无章，缺乏合理性。

2.2土地使用存在差异

由于地区之间存在差异，不利于地区之间土地资源的整合，也给土地规划工作带来一定的困难。经过大量的调查研究，发现部分地区的土地利用极不合理，甚至土地利用率也达不到标准。其他城市农民耕地布局不合理，导致城乡土地利用偏差，严重影响城乡发展。面对这些情况，国家和政府应该积极主动出来解决，或者出台一些政策来减少事故的发生，使土地的使用越来越合理。如上所述，我们国家幅员辽阔，不可能把每个地方都照顾得很周到。例如，一些偏远地区可能会忽视土地的使用，所以这种现象要求当地政府主动出现，走进我们忽视的角落，这不仅有利于土地的管理和规划，也可以推动当地的经济发展。

2.3城乡规划与土地规划发展不协调

目前，城市发展与土地合理规划管理之间存在着矛盾。一些人认为土地规划可能会减缓城市的发展，因为土地规划必然会影响建设的过程。事实上，并非如此。在我看来，土地的合理利用实际上是为城市的发展扫清障碍，使城市得到进一步的稳定发展。相关人员要稳扎稳打，踏踏实实，认真分析土地利用状况，努力纠正工作中的错误，科学合理利用土地。虽然城乡规划与土地规划的协调是不平衡的，但只要有关部门足够重视，进行合理规划，严惩肆意占用土地资源的房地产开发商，就会对城市土地规划产生积极影响。

2.4管理体制不完善

完善的管理体系是确保管理工作有序、有效开展的重要保障，但城乡规划建设土地管理中，土地管理体制不完善也是一个突出问题。随着社会经济快速发展，城乡规划建设工作在经济发展中地位日益突出，人们也日益认识到城乡规划中土地管理的重要性，在实际工作一些地方对管理体制建设工作不够重视，管理体制没有根据经济等方面发展及时进行调整和完善，导致一些管理制度或办法等在实际中的可操作性、针对性较低，难以发挥管理体制在土地管理工作中的作用。另外，一些地方在土地管理方面仍存在较多漏洞，导致遇到具体问题时缺乏相应处置依据，从而给土地管理工作带来较大难度。

3解决城乡规划和土地规划管理之间问题的举施

3.1规范用地标准

为了使土地规划更好的进行下去，就应该使城乡的用地规范统一起来，让更多的土地资源合理的利用起来。同时，为了推进城乡建设发展，不应该一味的占用农村农耕土地，这样下去可能会造成征收土地量过大，使部分土地出现了放置的现象，那么土地资源就没有充分的利用起来。相关的工作人员对土地一定要有合理的规划，对哪块土地有怎样的用处十分明了，同时在利用土地时要进行科学、合理的使用，思考怎样规划能使城乡建设中体现出人情的味道，在每个细节建设中透露出规划者的温暖。在对农民征收土地之前，不可强行征收，安抚村民情绪，减少对农村已耕土地的使用，将农村的发展和城市的发展一起重视起来。

3.2协调管理土地资源

为了提高土地资源管理水平，不仅需要关注土地资源规划工作，还应当优化完善城乡规划体系，在根本上实现土地资源协调管理。所以，应当关注土地资源管理和城乡规划管理之间衔接，将土地规划管理优势充分发挥出来，以促进城乡规划得以高效实施。实施城乡规划需以土地规划管理为主，其同样是完善与优化城乡土地管理的重要措施，是最大化利用土地资源，因此两者之间目的均以最大化利用土地资源为主，这就要求在协调过程中健全规范这两种体系，以促进整体经济实现科学发展。

3.3强化土地规划管理与城乡规划之间的实施交流

虽然土地规划管理与城乡规划管理的宗旨存在偏差，导致这二者之间出现了一些矛盾，但是无论是对于土地规划管理工作还是城乡规划工作来说，这二者的最终目的是一致的。为了保证二者的和谐开展，对这两项工作进行有机融合，提高二者之间的协调性。在对土地规划管理工作高度重视的同时也不要忽略了城乡规划工作，保证二者协调发展才能够为我国社会经济的发展做出更大的贡献。

3.4切实注重“多规合一”推进工作的开展

无论是对于土地规划管理工作还是城乡规划实施来说，“多规合一”并不是这两项工作的最终目的，而所谓的“多规合一”主要就是通过对现代信息技术进行合理利用来构建出统一完善的空间规划体系，最终实现共同发展的目标，提高我国的国土资源利用率。因此，为了使“多规合一”能够顺利的开展，就需要对区域空间规划体系进行科学细致的整理，并根据不同地区的不同情况来合理规划土地资源，在最大程度上提高土地资源的利用率。

4结束语

总之，随着城乡差距的缩短，土地资源利用已经成为城乡重点关注的问题。土地规划有效管理在一定程度上对城乡规划发展具有促进作用，城乡规划也可推动土地规划管理。因此，两者之间联系密切，应当解决两者现有的建设用地分散与集中布局、城市规划科学性与土地规划指标化之间的矛盾，从而让我国土地资源得到有效循环利用。

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