一、前言

1、调研背景与目的

1.1、调研的背景情况

西藏有着特殊的地理环境和独特的民族文化，近年来随着西藏社会经济的发展，同时西藏自治区政府将旅游文化产业作为西藏经济发展的特色产业大力建设，加大对旅游文化产业的投入和开发力度，以及青藏铁路建设成功，西藏已经成为全球最热门的旅游目的地之一。西藏高原湖泊作为旅游景点的重要组成部分，可以说是“独树一帜”，越来越多的高原湖泊成为生态景区。然而，旅游业的繁荣在获得更多经济效益的随之引起的生态环境问题也不少。特别是对巴松措流域这一生态环境相对脆弱的地区，一旦破坏，很难恢复。在此背景下，对于巴松措湖泊景区的制度性管理规范、湖泊管理职能机构规定不明确、以及游客的环保意识等问题愈发突出，开展此次调研显得尤为重要，对探究青藏高原湖泊生态景区的生态法律规制对保护青藏高原湖泊具有重要的现实意义。

1.2、调研的主要目的

湖泊生态系统具有生产、生态服务和社会功能，在青藏高原生态服务功能最为突出，良好的生态环境也是发展旅游产业的基础和保障。湖泊管理保护涉及众多事项和多部法律法规，湖泊保护的体制主要是分级、分部门、分地区管理，加剧了湖泊管理上的无序。这是湖泊开发无序、利用过度的重要原因。例如《青海湖流域生态环境保护条例》关于公众参与的规定基本上沿用了修订前的《中华人民共和国环境保护法》的相关内容，立法内容不仅滞后，而且对于公众参与方式、途径等核心内容并未作出符合当地实际情况的具体、可操作的规定生态效益的好坏，关系到人类社会经济效益的远景和生存安全。旅游业的发展要控制好生态效益与经济效益之间的平衡，才能促使旅游业可持续发展。西藏旅游资源丰富独特，但生态环境脆弱，使得景区生态环境保护与旅游开发的矛盾始终贯穿在旅游产业发展过程中，生态环境保护压力与日俱增。随着游客数量持续攀升，原本生态就十分脆弱的高原湖泊，旅游环境承载力正逼近极限。

通过调研，旨在对巴松措湖泊景区的制度性管理规范、湖泊管理职能机构规定不明确、以及游客的环保意识等问题进行分析，并通过多种形式对调研数据进行整理，找出我国高原湖泊生态景区存在的相关问题，提出自己关于我国生态法律制度构建的具体建议，进一步推动我国对高原湖泊景区立法、执法、以及司法领域的发展。

2、调研方法

调研主要采用实地调查法与问卷调查法相结合的方式，通过在巴松措湖泊景区的实地考察，走访景区相关行政管理机构，了解景区中存在的各类问题，并根据调查的问题情况向湖泊景区管理机构进行反映；同时，在巴松措湖泊景区周围向到景区旅游的游客、居民、餐饮服务行业以及其他人员发放调查问卷，收集巴松措湖泊景区的相关问题。通过实地走访调查与调查问卷相结合的方式，使此次调研更具客观性与可分析性。

此外，此次调研还将辅以访谈调查与专家调查等调研方法，将调研数据更专业化、细致化，通过向西藏大学、林芝工布江达县有关专家教授咨询巴松措湖泊景区的环境治理问题，旨在得出更为详细专业的意见，使调研报告更具专业性。

二、调研对象与样本描述

1、对象选择

1.1、选择调研对象的标准

在选择调研对象时，调研团队主要考虑了对象的代表性和与调研主题的相关性。例如，在进行问卷调查时，我们选择了具有代表性的消费者群体、企业或行业专家作为调研对象。确保调研对象能够提供与调研主题密切相关且有价值的信息。在涉及调查问卷方面，我们主要以景区游客、周围居民、景区周边餐饮服务行业以及其他企事业单位为调查对象，使调查问卷范围覆盖面更广泛，更加全面。在涉及对相关专家的咨询方面，我们主要对西藏大学生态环境领域与林芝工布江达县的相关专家进行座谈，通过座谈了解更多有关巴松措湖泊生态环境方面的信息，使调研信息更加全面。

1.2、对象的基本信息

本次调研共涉及对象四大类，包括景区游客、周围居民、景区周边餐饮服务行业以及其他企事业单位。这些对象主要分布在林芝巴松措湖泊景区周边，具有广泛的地域和行业覆盖面，以确保调研结果的全面性和代表性。

2、样本分布

2.1、样本的地域/行业分布

样本的地域分布涵盖了林芝巴松措景区及周围地区，行业分布则包括游客、居民、旅游服务业、餐饮业、企业单位、政府相关机关。这种广泛的地域和行业分布有助于全面了解不同地区和行业的情况，确保调研结果的全面性和代表性。

2.2、样本的数量与代表性

本次调研共收集了507份有效样本，这些样本数量足够充分，且具有较好的代表性，能够反映巴松措景区生态环境与行政执法基本状况、景区管理机构有关规定等问题。此次样本数量和分布根据调研目标和实际情况进行设计，以确保调研结果的科学性和有效性。同时，通过大量的样本收集以及后期对样本的分析，能够得出相对准确和具有代表性的数据。

三、调研结果分析

1、主要发现

1.1、各项调研数据的统计结果

通过对收集的数据进行统计分析，我们通过对507份调查问卷的回收、收集整理，发现如下数据：

1.1.1、在问卷调查过程中，18岁-45岁年龄区间占总问卷人数的90％，18岁以下的占9％。

1.1.2、在巴松措湖泊景区周围，有250人偶尔遇到过景区尾随兜售的情况，112人经常遇到尾随兜售行为，仅有145人从未遇到过此类情况。

1.1.3、对于巴松措湖泊景区尾随兜售的情况，80％以上的调查人员表示，相关执法人员的处理情况与应对措施不尽人意。

1.1.4、超过70％的人群表示，对于景区执法问题与尾随兜售等不规范行为，加大宣传教育与增强执法力度是重要举措。

1.1.5、在巴松措湖泊景区乱扔垃圾的人群占调查人群80％以上。

1.2实地走访调查的相关情况

在实际走访调查过程中，我们主要围绕巴松措景区生态环境情况、行政管理机构执法情况、旅游工作服务整治情况三个方面进行实地走访调查，通过走访景区服务业，公布江达县有关行政管理机构，调查结果及情况如下。

巴松措景区生态环境情况。为保护巴松措水产种质资源保护区鱼类生态环境，防止外来物种挤占本土鱼类生存空间，破坏鱼类基因和生态链，造成水产种质资源的退化，2024年以来，县农业综合行政执法队开展多次“守护珍惜鱼类 共绘生态蓝图”专项执法行动。加强渔业生态环境和渔业资源保护，通过深入开展法律法规宣传教育，引导社会群众主动参与到珍惜鱼类资源保护的行动中来，建立长效管理机制，确保渔业生产和水资源可持续利用，从而在全社会范围内营造出一种广泛关注、全力支持渔业可持续发展的良好风尚。此外针对在景区放生情况，县执法部门在巡逻过程中，累计劝返欲投生车辆10余辆，欲投生人员30余人。以管促提升，护好生态家园，将破坏巴松措原生水域的行为制止在萌芽状态，推动本地鱼类栖息地管理工作取得一定成效。

行政管理机构执法情况。我们了解到自2018年林芝市网格警务工作推行以来，巴松措景区警务室学习借鉴了枫桥派出所警务工作模式，积极创新景区网格警务管理服务工作，着力打造“平安、法治、信誉”5A景区，外来游客和当地群众对景区安全感、幸福感和满意度逐年递增。同时，巴松措景区警务室结合“一村一警、一景一室”网格警务模式，纵深推进巴松措景区网格化服务管理工作，主要承担景区内部治安防控、平安建设、交通管理、公共安全、纠纷处理、报警求助等业务工作。为全面打好巴松措景区防控根基，切实维护良好的景区旅游秩序，巴松措景区警务室以派出所为统领，以景区管理局、警务室为主导，以社会力量为支撑，将景区管理局四员“保安员、驾驶员、导游员、营业员”纳入群防群治力量。目前，共有囊括保安员17人、驾驶员22人、导游员10人、营业员4人在内的群防群治力量共计53人。从成立至今，警务室先后组织开展各类安全检查180余次，核查港澳台及外籍游客1520人，实现了巴松措景区连续三年无刑事案件、无安全生产事故的平安创建良好局面。

旅游工作服务整治情况。为规范巴松措景区旅游市场秩序，促进旅游经济更进一步发展，乡人大于2024年排查旅游发展现状及存在的问题，对错高乡旅游产业、项目的收益情况；广大农牧民群众参与旅游产业情况；景区内市场环境进行了检查。对旅游产品质量，销售无检验报告、无合格证的旅游产品。严厉打击经营者冒用质量标志，以次充好、以假乱真、掺杂使假、强买强卖的行为进行了检查。对旅游景区门票、各项收费标准，景区经营者不标价、乱标价、虚假标价以及利用标价误导、欺骗消费者的行为进行了检查。通过检查规范市场秩序，改善旅游市场、营商环境，促进新常态下的经济与社会持续向好发展，为错高乡推广地域特色、促进错高乡经济发展提供有力支撑和保障。同时，通过统计和分析2023年以及2024年第一季度旅游市场有效投诉、违法违规案件、旅游行业服务质量等，对林芝市15家2023年度优质旅行社和10家2023年度投诉前十旅行社、10家2024年第一季度投诉前十旅行社进行“红黑榜”公示，督促驻市旅行社诚信经营、守法经营，激励涉旅企业为游客提供优质服务。

2、调研结果的初步分析

通过对调查问卷的回收与数据整理发现，现阶段到巴松措湖泊景区旅游的人群整体处于年轻化，这与巴松措景区本身处于高海拔地区、8月正是旅游旺季等因素有着一定的关系。同时，8月的旅游旺季也导致许多游客在景区旅游的过程中都或多或少的遇到过尾随兜售的情况，并且多数调查人员表示，针对尾随兜售等景区乱象，执法人员的处理情况并不尽人意。最后，我们通过调查发现，超八成的调查人员都有过在景区乱丢垃圾的情况出现，这一情况的出现，一方面与游客自身素质有关，另一方面，我们也发现在景区，垃圾桶的数量与位置也存在着一定的问题。景区垃圾桶数量通体偏少，并且存在在景区走很久都没有遇到垃圾桶的情况，有的垃圾桶由于位置比较偏僻，或被沿途的植被遮挡，导致许多游客不能及时看到垃圾桶，最后选择将垃圾丢在路边。

通过实地走访调查，我们发现公布江达县与错高乡在景区行政执法与旅游专项整治工作中发挥了较为明显的作用。2024年以来相关部门针对景区情况与具体问题开展了多次巡查整治活动，在营造良好的旅游环境方面也做出了一定的工作成绩，对净化景区周边营商环境起到了一定的作用。在巴松措景区生态环境情况、行政管理机构执法情况、旅游工作服务整治情况三个方面，公布江达县与错高乡都十分重视，充分发挥了政府职能部门的能动性，在巴松措景区生态环境情况、行政管理机构执法情况、旅游工作服务整治情况等方面都取得了一定的成效。

但结合调查问卷的相关数据不难看出，景区的一些旅游乱象还未得到有效的整治，尾随兜售情况仍时有发生，这些情况对于游客而言无疑是一种不好的体验。同时，针对游客乱丢垃圾的行为，景区行政执法机构没有尽到相应的引导责任，景区垃圾桶摆放情况也没有得到重视与解决。针对调查问卷反映的情况与游客的反馈来看，公布江达县与错高乡在巴松措湖泊景区等方面的行政执法工作虽然也有开展，但针对许多景区乱象问题，相关机构并没有真正重视起来，许多不文明行为、扰乱景区行为在经过整治过后，没过多久又死灰复燃，而相关行政管理机构对此类行为的执法力度不够严格，导致此次调查问卷中仍有许多被调查人员反映此类问题。

四、对策与建议

1、针对性对策

1.1、基于调研结果提出的具体对策

针对调研中发现的问题，我们提出以下具体对策：

1.1.1、加强对游客环保意识的引导。针对到巴松措湖泊景区游客年轻化的态势，工布江达县与错高乡应当加强对游客的环保意识的引导，做好宣传、引导与监督工作。强化游客的环保意识，提高环保素养，同时可以在景区周边设立环保标语与横幅，增大保护环境的宣传力度，让游客在潜移默化中树立起环保意识。

1.1.2、加大巴松措景区内乱象整治、基础设施建设力度。巴松措湖泊景区有关管理机构要加大对景区内违法乱象的整治，对尾随兜售等违法行为严厉打击，加强整治力度，确保此类违法行为不再反复出现。同时，安排相关部门对景区周边与内部进行基础设施检查与维护，对老旧基础设施、需要更换的基础设施及时安排整顿，并安排专门维护人员定期检查，及时进行维护与整修，使景区内部与周边基础设施建设更加完善便民。

1.1.3、针对年轻化游客群体，开展多样化宣传环保措施。对于到景区游玩的游客普遍年轻化的态势，有关部门可以展开多样化活动，开展年轻人喜闻乐见的活动形式，引导、鼓励年轻游客共同加入到巴松措景区湖泊的志愿活动中，也可以通过设立活动奖品、增加活动趣味性的形式，发动广大年轻游客加入进来，共同宣传环保理念。既可以提高游客的环保意识，增加游客的游玩体验，也可以帮助相关部门共同宣传，增加资源利用率，有效提高宣传力度与效率。

1.2、实施对策的预期效果

预计通过实施上述对策，可以有效整治巴松措湖泊景区内部违法乱象，营造良好的巴松措景区周边旅游环境，使到景区旅游的游客幸福感、满足感不断提高。同时，通过对巴松措景区周边基础设施的检查与再建设，使景区周边基础设施配置更加合理，可以有效减少景区周边及内部垃圾的减少与环境的恢复。最后，通过利用到巴松措游客年轻化群体的优势，积极开展多样化与年轻人喜闻乐见的方式开展宣传、教育活动，呼吁年轻人加入保护巴松措湖泊景区的志愿活动当中，提高景区环境保护与生态恢复的效率。

2、政策建议

2.1、向相关部门提出的政策性建议

基于调研结果，向相关部门提出以下政策性建议：

2.1.1、制定支持政策：鼓励旅行社提升服务水平，对旅行社进行定期考核、评级，对考核优秀的旅行社给予一定的政策优惠与扶持。例如，可以通过提供税收优惠、财政补贴等方式，支持旅行社不断提升服务意识与专业水平，从而提升巴松措景区的旅游环境与游客的幸福感与满足感。

2.1.2、优化市场环境：加强市场监管，营造公平竞争的市场环境。例如，可以通过加强法律法规的制定和执行、规范市场秩序等方式，优化市场环境。通过各部门多举并行，相互协调，有效改善市场的营商环境与以往各类违法乱象。市场监督部门定期巡查、检验景区周边服务行业，为游客提供更舒心放心的景区服务。

2.1.3、提升公共服务：加强公共服务体系建设，提高公共服务水平。例如，可以通过加强基础设施建设、提高公共服务的质量和效率等方式，提升公共服务水平。在景区周边加强基础设施建设，如：增加垃圾桶的数量、增加各类休息区域等。同时可以在景区周边设立便民服务点、志愿者活动中心，为到景区游玩的旅客提供各类帮助与服务。最后，还可以在景区周围设立各类指示牌，帮助游客快速找到想去的景点与公共服务点。

2.2、建议的实施路径与策略

建议通过以下路径和策略实施上述政策：

2.2.1、加强政策宣传：通过多种渠道宣传政策，提高政策知晓度和影响力。例如，可以通过电视、报纸、网络等媒体进行政策宣传。政府部门也可以通过线上与线下相结合的方式开展宣传活动，提高巴松措湖泊景区知名度的同时让更多游客了解到惠民政策的实施情况。

2.2.2、向具体行政管理部门提出书面建议：对于上述政策与建议，我们拟通过形成书面建议书的形式提交给政府管理部门，并及时跟进沟通，后续通过跟进调查与电话联络等形式，不断跟踪建议的落实情况，对于政府管理部门的后续政策落实与听证等程序，也将及时参与跟进，确保建议落在实处。

2.2.3、加强监督评估：建立健全政策监督评估机制，确保政策落实到位。公布江达县可以通过定期进行政策评估、及时调整和完善政策等方式，加强监督评估。对景区管理机构的执法部门定期考核，监督行政执法力度与执法成效，杜绝景区周边与内部再次出现违法乱象。通过建立健全监督评估机制，确保政策与建议落实到位。