一、精准聚焦，科学确定产业投融资项目

（一）深入研究行业

建立产融合作联席会议机制，定期组织召开联席会议，邀请行业专家、龙头企业、协会代表、金融机构等列席会议，分析和研判宏观政策、经济形势、产业发展、金融运行，加强对产业链金融服务的指导和监控，合力解决产融合作过程中的突出问题；围绕合肥新时期主导产业发展方向，编制实施重点产业精准招商目录图谱，对主导产业全链条龙头企业、总部机构、行业冠军企业和新兴企业进行梳理并形成重点招商名单。

（二）严谨设置论证程序

高度关注国家政策导向对引进项目的支持情况，委托专业法务和财务机构等对企业进行全面的尽职调查，和企业开展详细、周密、严谨的商务谈判。对于拟投资的重点产业项目，由目前推进的“链长制”前身——产业领导小组牵头，联合专业投资机构和专业人士从产业方向、竞争环境、发展空间等层面，做好全面尽职调查、市场前景评判等科学论证。

二、主要启示

产业投融资“合肥模式”的成功主要体现在以下几个方面：

（一）要找准产业发展定位

合肥能够找准区域经济产业发展定位，找准产业链的关键环节、细分领域集中投入、持续投入是产业发展的关键一招。合肥在确定“工业强市”战略后，结合自身优势，始终主攻产业链关键环节和价值链高端环节，引入头部企业后，围绕全链条布局、全要素配置、全方位推进，形成了今天以“芯屏汽合”“集终生智”为代表的几十条重点产业链。

（二）要建立科学全面的决策制度

科学全面的决策制度是投资产业的基础。合肥在对大产业项目科学严密的调查论证后，还需经市人大、市政协征求意见，借助其机构内部有大量政府部门、高校院所、金融和产业等领域社会人士，通过他们能汇聚各方的建设性意见，更大范围保证投资决策的科学性，降低投资风险、提高投资成功率。

（三）要发挥好国有资金投资引领

为更大发挥政府资金作用，“合肥模式”坚持全产业链招商，合肥科学搭建基金运作模式，以投带引撬动更多社会资本共同投资，通过扩展产业链配套服务来形成产业集聚和上下游联动。在项目运作成熟、产业向好发展后及时退出，再投入到下一个项目的基本路径，设计了完善的国资退出机制，为新的投资积累资金，实现了在战略引领和创新经济中起到“风向标”和“滚雪球”效应。

三、下一步工作思路

（一）建议组建产业发展委员会，统筹产业发展

为更加精准服务产业发展和重大招商项目落地，深化国有投资主体和政府职能机构紧密联系，提升国有资本投向的科学性、系统性、前瞻性，建议在国有资本战略投资委员会下，新设一个市产业发展委员会，加强对我市产业发展的整体统筹。一是研究“四优”产业转型升级投资方向，梳理产业链关键环节和链心企业。二是围绕“三新”产业全链条，梳理形成重点招商名单，编制重点产业精准招商项目目录图谱等。三是构建政府部门、行业专家、投资主体、社会资本共同参与的重大项目的投前筛选和投资论证机制。

（二）加强科技创新合作，助力产业科技资源转化

围绕“四优三新”产业发展方向，多维度多方式开展资本招商、科技招商、产业招商。一是加强与国内知名高校开展合作。通过基金平台跟踪筛选一批既有风险又具有高成长性的科技成果转化项目，通过一段时间的支持孵化和市场验证后，将产业项目适时引入我市培育发展。二是加强与深创投等沿海创投平台合作。借助省创新集团等在沿海设立的联络处，积极参加国企创投平台组织的商业路演，筛选符合我市产业发展的生产项目落地我市产业园区。三是加强与镁金属等行业科研院所沟通联系。组织人员定期拜访深入了解行业前沿科技和成果应用，招引高精尖科研团队合作开展项目孵化应用。

（三）培育招引专业投融资人才，提升国有资本运作效能

围绕发展需求，着力推进人才层次提升。一是内部培育优秀人才。通过挂职交流、外地考察学习，专题培训等方式，培养一批精通产业政策、熟悉产业市场、擅长商务谈判和资本运作的人才。二是外部招引人才。结合产业发展需要，选聘一批懂产业的教授、企业家等到城投公司挂职；三是采用多种形式的用人方式，如引进高层次人才、借调、轮岗等，发挥人才潜力；四是与省平台公司合作组织招才引智大会，邀请两院院士、技术领军人物、行业专家进行主题演讲，吸引社会资本、优秀人才向我市聚集。

（四）围绕发展布局，整合内外资源

一是坚定落实政府战略性项目。符合国家产业发展方向或市委市政府确定的战略性项目，均是站位地方发展大局、有利于经济社会长远发展的项目，无论短期投资收益率高低有无，需坚定落实并高质量完成。二是自主谋划的市场化经营性业务。逐步构建“聚、融、投、管、退”五位一体的业务模式，持续增总量、优存量、促增量、提质量，打通集团内外、区域内外“两种资源”，实现“资源、资产、资本、资金”良性循环，打造富有特色的一流国有资本投资运营集团。三是加强战略合作。按照市委市政府战略部署，结合市场环境变化及企业发展需要，加强与央企、省企等实力企业合作，实施开放带动，整合优势资源，实现强强联合，引领产业发展，促进产业升级。四是坚持开放合作。助力数字经济产业发展。坚持以开放促改革、以开放促发展，利用开放新成效助力数字化产业发展，全面提升城市数字治理能力和管理水平，积极探索数字产业化和产业数字化新高地建设的新理念和新模式，为我市打造区域性大数据中心城市、创建新型智慧城市示范市提供有力支撑。

四、结语

合肥城投公司为合肥市经济社会跨越发展取得新突破，为全国城投转型成为国有资本投资运营公司提供宝贵的经验。总结“合肥模式”成功经验，围绕本地市实际情况，推动实现“四资”良性循环。

参考文献：

[1]沈文彬.关于城投公司公益性项目财务管理存在问题的探讨[J].理财:经论版,2021(10):2.

[2]莫淑萍.城投企业转型发展问题及策略研究[J].中文科技期刊数据库（全文版）经济管理,2021(9):4.